К делу №а - 569 / 2025

УИД 01RS0№-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 апреля 2025 года 

<

адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе: 

председательствующего Ожева М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО «

<

адрес>» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ им, ФИО2, было подано заявление (вх. №ПГС-638) в Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории находящегося в государственной или муниципальной собственности, в котором администрация ссылается на п. 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в рамках требования которого в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий, заявителю необходимо подготовить документацию по планировке территории. 

Также причиной отказа является то, что представленная схема не соответствует формату схемы расположения земельного участка, установленного требованиями, те. не соответствует приложению № к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №№

Истец не согласен с решением ответчика по следующим основаниям. 

Согласно п. 4 гл. 2 Постановления Правительства РФ от 02.02.2024 №112 принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, по собственной инициативе, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц, заинтересованных в строительстве или реконструкции объекта капитального строительства (далее - инициатор). В случае принятия уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке территории по собственной инициативе уполномоченным органом издается акт, предусмотренный абзацем вторым пункта 8 настоящих Правил.

Согласно п. 4 ст. 45 ГК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

Решение о подготовке документации по планировке территории не было принято в форме распорядительного акта уполномоченного органа, утверждающего задание на разработку документации по планировке территории.

Также уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Подготовка документации по планировке не относится к основаниям для принятия отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Испрашиваемый земельный участок образован в соответствии с земельным законодательством, расположен в зоне Ж-1. В окружении земельного участка расположены жилые дома, что свидетельствует о том, что данная территория используется по назначению и не подразумевает разработки проекта планировки территории, так как она уже имеет границы и используется по факту.

Согласно актуальным данным публичной кадастровой карты на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый квартал № является застроенной территорией, что подтверждается поставленными на кадастровый учет и входящими в кадастровый квартал земельными участками с кадастровым номером № и другими, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, также выезжая на местность и согласно космоснимкам, на данной территории расположены жилые дома, которые используются по назначению. Кадастровый квартал имеет границы с территориями общего пользования, вдоль данной территории проходит автомобильная дорога, которая поставлена на кадастровый учет и имеет кадастровый №, адрес: ФИО1, 

<

адрес>, №

Поскольку в границах кадастрового квартала 01:04:2300031 расположено множество объектов недвижимости, находящихся в частной и публичной собственности, имеющих различное назначение (склады, жилые дома, производственные и административные здания), в соответствии с действующим законодательством именно орган местного самоуправления должен быть инициатором для осуществления подготовки документации по планировке данной территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в целях образования участков, занятых объектами недвижимости и установления границ территорий общего пользования.

При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было учтено, в частности, следующее (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 (далее - Требования)): утвержденные документы территориального планирования; правила землепользования и застройки; проект планировки территории; землеустроительная документация; местоположение границ земельных участков, а также зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Следовательно, схема расположения земельного участка была подготовлена в отношении земельного участка, образуемого в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенные Администрацией основания отказа в согласовании схемы расположения участка не соответствуют положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (п. 2 ст. 27, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Исключением является, в частности, предоставление без проведения торгов согласно п. п. 5, 8 ст. 39.18 ЗК РФ земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести права на указанный участок, за исключением некоторых случаев).

Административный истец просил суд: признать решение об отказе администрации МО «

<

адрес>» в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 01:04:2300031 в аренду незаконным и отменить его, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 01:04:2300031 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства и утвердить схему расположения земельного участка к администрации МО «

<

адрес>».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал свои требования. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «

<

адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку срок для обжалования решения администрации истёк ДД.ММ.ГГГГ. представитель административного ответчика просила суд применить последствия пропуска срока для обращения в суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (п. 2 ст. 27, пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с заявлением (вх. № ПГС-638) в администрацию муниципального образования «

<

адрес>» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №.

Администрацией МО «

<

адрес>» принято решение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале №, в котором администрация района ссылается на п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), в рамках требования которого, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления красных линий, заявителю необходимо подготовить документацию по планировке территории. Также причиной отказа является несоответствие представленной схемы формату схемы расположения земельного участка, установленного требованиями, не соответствие приложению № к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, пункт 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий. 

В п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Согласно Публичной кадастровой карте, кадастровый квартал 01:04:2300031 является незастроенной территорией, на кадастровом учете не стоят объекты недвижимости, кадастровый квартал не имеет границ с территориями общего пользования, данное обстоятельство свидетельствует о необходимости установления красных линий, что в силу часть 3 статьи 41 ГрК РФ делает обязательным подготовку документации по планировке территории, с целью образования улично-дорожной сети.

Кроме того, в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату такой схемы. 

Поскольку приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема не соответствовала формату схемы расположения земельного участка, установленному требованиями, администрацией района отказано в согласовании земельного участка.

Согласно положениям пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 3КРФ.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Положениями пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ закреплено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Положениями ч. 1 ст. 41 и ч. 1 ст. 46.1 ГрК РФ предусмотрено, что элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, с заявлением о предварительном согласовании которого административный истец обратился в администрацию района, не утверждена документация по планировке территории.

Суд полагает, что представленные материалы свидетельствуют о том, что оспариваемое решение администрации «МО 

<

адрес>» соответствует нормативным правовым актам.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 5 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из пояснений административного истца и предоставленной им на бумажном носителе распечатки из сайта его электронной почты, копию оспариваемого решения администрации муниципального образования «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ. 

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения истцом процессуального срока при проявлении должной заботливости и осмотрительности в осуществлении предоставленных ему законом прав, в деле отсутствуют. Соответственно, отсутствуют основания для восстановления срока на обращение в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Пропуск административным истцом срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, в аренду, и об обязании администрации муниципального образования «

<

адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Ожев М.А.

Копия верна: судья Ожев М.А.

Подлинник решения находится в материалах дела №а-569/2025 в Майкопском районном суде Республики Адыгея.