№ 3а-20/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Сидоровой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2014 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено, что дает ей право обращения с указанными исковыми требованиями. Просила возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет министерство финансов Астраханской области.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Административные ответчики представили письменные возражения по существу заявленных требований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме

Представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения. В силу возраста административного истца и установленного на территории Астраханской области правового регулирования она не обладает правом на предоставление выплат и получение сертификата.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 также возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела № административных дел № исполнительного производства №, материалов по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях №, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Конституционное право на жилище, в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц. 

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на 5 января 2025 г. по муниципальному образованию «Город Астрахань» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 1105 человек, из них 936 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 149 лиц постановлены судебные решения.

Административный истец осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. 

Вступившим 29 декабря 2014 г. в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2014 г. удовлетворен иск прокурора Ленинского района г. Астрахани и Правительство Астраханской области обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 10 марта 2015 г. возбуждено исполнительное производство № однако до настоящего времени производство по исполнению судебного акта не окончено.

Решениями Астраханского областного суда от 12 августа 2021 г., 17 ноября 2022 г., 18 января 2024 г. установлены факты нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления, административному истцу присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в общем размере 280 000 рублей. Судом установлено, что общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения, вынесенного в отношении административного истца, составила со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области по 18 января 2024 г. 8 лет 10 месяцев 13 дней, что не отвечает критерию разумности. 

Однако до настоящего времени вступившее в законную силу решение суда так и не исполнено.

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" закрепляет обязательность вступивших в законную силу судебных актов судов общей юрисдикции в качестве одного из принципов их деятельности (часть 8 статьи 5).

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебных решений не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2016 г. № 449-О-Р).

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения, вынесенного в отношении административного истца, составляет почти 10 лет, а с момента установления очередного факта нарушения права административного истца на исполнение судебного постановления в разумный срок, более 13 месяцев.

При определении разумности и продолжительности срока исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

Из материалов гражданского дела № административных дел № исполнительного производства № материалов по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях № следует, что в качестве причин неисполнения судебного решения должником указываются: отсутствие соответствующего жилищного фонда; недостаточное финансирование государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот; отсутствие в бюджете области средств для исполнения вступивших в законную силу судебных решений.

Аналогичные причины указаны административными ответчиками и при рассмотрении настоящего административного дела.

Так, в письменных возражениях министерством финансов Астраханской области указано, что на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделяются средства федерального бюджета и средства бюджета Астраханской области. Бюджетом не предусмотрено средств для исполнения вступивших в законную силу судебных решений.

В письменных возражениях министерств строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, имущественных и градостроительных отношений Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку административными ответчиками осуществляется деятельность в пределах их компетенции и выделенных ассигнований, направленная на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, денежных средств на исполнение вступивших в законную силу решений не предусмотрено. 

В письменных возражениях Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области, сообщениях судебному приставу-исполнителю указано, что за прошедший период очередность ФИО1 в списке по муниципальному образованию «Город Астрахань» изменилась с номера 129 (2023 г.) на номер 61 (2025 г.). В 2024 г. бюджетом Астраханской области предусмотрено на строительство жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 141,4 млн. руб. (установлен показатель 49 квартир). Законом Астраханской области от 11 декабря 2023 № 108/2023-ОЗ (в редакции от 11 декабря 2024) "О бюджете Астраханской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" не предусмотрено бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для обеспечения им детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, из представленных административными ответчиками сведений следует, что каких-либо конкретных действий по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от 26 ноября 2014 г. о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО1 за рассматриваемый период не совершалось, в ближайшее время осуществляться не планируется.

При таких обстоятельствах, неисполнение более десяти лет судебного постановления о восстановлении конституционного права гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, на жилище на том лишь основании, что для его исполнения необходимо дополнительное финансирование, ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона.

Административный истец в административном исковом заявлении указала, что более десяти лет нарушается ее право на жилище, почти десять лет административный ответчик уклоняется от надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Отсутствие постоянного места жительства и регистрации значительно ухудшает ее качество жизни, поскольку препятствует трудоустройству, получению социальных гарантий, созданию семьи. Она вынуждена скитаться, проживает на чужих дачных участках в садовых домиках. Несмотря на то, что в 2014 г. в защиту ее интересов выступил прокурор, судебным решением ее право восстановлено, однако судебное решение не исполняется, что подрывает ее веру в правосудие и законы, о чем она неоднократно указывала в своих обращениях в суд. Судом трижды устанавливались факты нарушения ее прав на исполнение судебного акта в разумный срок, однако это не привело к реальному исполнению судебного постановления.

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, отсутствие действий органов исполнительной власти Астраханской области, направленных на исполнение состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, составившую десять лет, неоднократное установление фактов нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительность неисполнения судебного решения после установления данного факта больше года, отсутствие каких либо конкретных действий по исполнению указанного судебного постановления, суд полагает, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, и полагает необходимым определить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта неоднократного нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Кроме того, административный истец просила компенсировать ей судебные расходы. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку спор по административному исковому заявлению разрешен в пользу административного истца, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, предусмотренных Налоговым Кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) руб., перечислив их на лицевой счет №, открытый на ее имя в 

<

данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на лицевой счет №, открытый на ее имя в 

<

данные изъяты>; ИНН Банка получателя №, БИК Банка получателя №; корреспондентский счет №

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова 

В окончательной форме решение суда принято 5 марта 2025 г. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова