Дело № № 

Решение

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года город Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Новожиловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Боровичского муниципального района к УФССП по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Боровичского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к УФССП России по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного с Администрации постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 27 марта 2018 года по исполнительному производству №№, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что решением Боровичского районного суда Новгородской области от 02 марта 2017 года Администрация обязана предоставить ФИО1 на семью из четырех человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям пос. Шахтерский Боровичского района Новгородской области, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах пос. Шахтерский Боровичского района Новгородской области. В связи с тем, что в настоящее время проводятся процедуры по приобретению жилого помещения, Администрация просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МОСП по ИОИП ФССП по Новгородской области.

Представители Администрации, УФССП России по Новгородской области, МОСП по ИОИП ФССП по Новгородской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения. Представили заявления о рассмотрении в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве, Закон) одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на основании вступившего в законную силу решения Боровичского районного суда Новгородской области от 02 марта 2017 г. выписан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП 13 марта 2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №, предмет исполнения: ФИО1, на семью из четырех человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям пос. Шахтерский Боровичского района Новгородской области, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах пос. Шахтерский Боровичского района Новгородской области.

Данным постановлением Администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией Боровичского муниципального района Новгородской области не исполнены, в связи с чем, 27 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа по исполнительному производству № №. 

В силу ч.1, ч.2, ч.3 и ч.7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма согласно судебным решениям осуществляется в соответствии с установленным порядком, который включает в себя процедуру выделения денежных средств для приобретения жилого помещения, а также закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2017 года Администрация Боровичского района обратилась в Боровичский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № № год на срок до июля 2018 года.

Определением Боровичского районного суда от 09 октября 2017 года в удовлетворении заявления Администрации Боровичского района о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения отказано. 

Для исполнения вышеуказанного решения суда со стороны Администрации в феврале 2018 года проведён электронный аукцион с целью приобретения требуемого жилья общей площадью не менее 40,9 кв.м.

По результатам подведения итогов электронный аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем в план-график закупок Администрации района были внесены необходимые изменения и с соблюдением требований Федерального закона от 05.03.2013 года объявлен повторный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2018 года с ФИО1 достигнуто согласие о возможности приобретения жилого помещения на территории поселка Прогресс Боровичского района или на территории города Боровичи. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Боровичского муниципального района Новгородской области отсутствовала. Со стороны Администрации предприняты необходимые действия к исполнению решения суда, в результате которых ФИО1 будет обеспечена требуемым жилым помещением. 

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые администрация Боровичского муниципального района Новгородской области обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, суд полагает, что меры штрафного характера - исполнительский сбор в размере 50 000 руб. применены необоснованно, в связи с чем, иск администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района к УФССП по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить Администрацию Боровичского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного с Администрации Боровичского муниципального района по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 27 марта 2018 года по исполнительному производству №№.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Зуев Н.В.