Дело № 2а-12/2020

Мотивированное 

решение

 составлено 07.02.2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

5 февраля 2020 г. пос.Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Груздева Л.А., 

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Ворониной В.Г.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Коношское» ФИО2,

представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ФИО3,

заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Коношское» по обеспечению надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Коношское» и администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» незамедлительно организовать надлежащим образом деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношское», в том числе п. Коноша Коношского района Архангельской области,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее - МО «Коношский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Коношское» (далее - МО «Коношское») о признании бездействие администрации МО «Коношское» по надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО «Коношское» незаконным; признании бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район» по надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории МО «Коношское», в том числе в населенном пункте - п. Коноша Коношского района Архангельской области, незаконным; обязании администрации МО «Коношское» и администрации МО «Коношский муниципальный район» незамедлительно организовать надлежащим образом деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории МО «Коношское», в том числе п. Коноша Коношского района Архангельской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории п. Коноша МО «Коношское», в результате которой установлено следующее. Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п.7). В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8). Пунктом 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территория муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2 Закона №89-ФЗ). В соответствии со ст.7 Устава МО «Коношское» к вопросам местного значения Коношского муниципального образования относятся, среди прочих: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Коношского городского поселения. Согласно ст.7 Устава МО «Коношский муниципальный район» к вопросам местного значения МО «Коношский муниципальный район» относятся, в том числе: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Коношского муниципального района. В настоящее время на территории МО «Коношское», в том числе: в районном центре - поселке Коноша деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального образования надлежащим образом не организована. Согласно ч.4 ст.24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Администрацией МО «Коношский муниципальный район» полномочия по осуществлению деятельности по обращению с ТКО на полигоне, расположенном в 500 метрах от южной границы п. Коноша по железной дороге «Архангельск - Москва» Коношский район, Архангельская область, переданы МУП «Ерцевские теплосети», не имеющей лицензии на осуществление деятельности по обращению с ТКО. В ходе проведенных прокуратурой района проверок установлено, что в нарушение требований антимонопольного законодательства МУП «Ерцевские теплосети», отказывает в приеме ТКО и заключении договоров на оказание услуг по приему и размещению на полигоне ТКО, что подтверждается заявлением генерального директора ООО «Соседи» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением главы МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, население и юридические лица на территории Коношского района в соответствии не имеют возможности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с иными хозяйствующими субъектами, так как МУП «Ерцевские теплосети» в настоящее время является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим данный вид деятельности (на полигоне) на территории Коношского района, то есть положение МУП «Ерцевские теплосети» на территории Коношского района является доминирующим.

Удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку населенных пунктов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Бездействие администрации МО «Коношское» и МО «Коношский муниципальный район» по обеспечению надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального образования «Коношское» приводит к тому, что мусор из контейнеров и с контейнерных площадок, расположенных на территории п. Коноша не вывозится либо вывозится несвоевременно, что может привести к ухудшению санитарно - эпидемиологической обстановки на территории населенных пунктов, входящих в состав МО «Коношское» и п. Коноша, оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов МО «Коношское», в том числе жителей п. Коноша, а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории Коношского района Архангельской области, привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества, потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги. Согласно ст.42 Конституции России каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Непринятие срочных мер по обеспечению надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального образования «Коношское» и п. Коноша Коношского района Архангельской области может привести к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, предусмотренных ст.41 Конституции России и права на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 41 Конституции России.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МО «Коношское» и МО «Коношский муниципальный район» возложенных обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, предусмотренных Законом №131-Ф3 и Законом №89-Ф3. В результате бездействия администрации МО «Коношское» и администрации МО «Коношский муниципальный район» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей поселка Коноша и Коношского района Архангельской области. Закрепление в Законе №131-ФЗ в качестве вопроса местного муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов, и в качестве вопроса местного значения городского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, как публичной услуги, возлагает на органы местного самоуправления муниципального района и поселения обязанность наладить устойчивое и скоординированное функционирование субъектов, осуществляющих оказание услуг по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживания ТКО на территории населенных пунктов, входящих в состав МО «Коношское», в том числе на территории п. Коноша Коношского района Архангельской области, и ее реализацию потребителям, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, своевременно оказывались услуги по сбору, транспортированию и утилизации ТКО надлежащего качества. Таким образом, задача органов местного самоуправления в данной области состоит не только в учреждении муниципальных предприятий и передачи им муниципальных объектов размещения ТКО, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно - властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для оказания услуг по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО на территории населенных пунктов, входящих в состав МО «Коношское», в том числе на территории п. Коноша Коношского района Архангельской области, надлежащего качества, создания безопасной санитарно-эпидемиологической обстановки в п. Коноша. Непринятие срочных мер по организации по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию ТКО на территории МО «Коношское», в том числе в п. Коноша Коношского района Архангельской области безусловно может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья граждан.

В ходе рассмотрения дела и.о. прокурора района предмет административных исковых требований был изменен. Согласно новым требованиям и.о. прокурора района просил признать бездействие администрации МО «Коношское» по надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории МО «Коношское», выразившееся в неисполнении пп. 1.4.2.3, 14.4.3 Правил благоустройства территории МО «Коношское», утвержденные решением совета МО «Коношское» от 28.09.2017 (далее - Правила благоустройства МО «Коношское»), а именно в непринятии мер по своевременной очистке контейнерных площадок, по недопущению переполнения контейнерных площадок и контейнеров с мусором, по вывозу бытовых отходов, размещаемых в контейнерах (в сборниках отходов), не реже 1 раза в трое суток в холодное время года и ежедневно в теплое время года (при температуре свыше +5 град), незаконным; признать бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район» по надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципальных образований «Ерцевское», «Тавреньгское», «Климовское», «Вохтомское», «Волошское», «Подюжское», «Мирный», выразившееся в ненадлежащем исполнении постановления администрации МО «Коношский муниципальный район» от 06.03.2019 №143, а также распоряжения администрации МО «Коношский муниципальный район» от 13.06.2019 №233-р, выразившемся в непринятии мер по своевременному созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район», незаконным; обязать администрацию МО «Коношское» организовать надлежащим образом деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории МО «Коношское», в том числе п. Коноша Коношского района Архангельской области незамедлительно; обязать администрацию МО «Коношский муниципальный район» организовать надлежащим образом деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципальных образований «Ерцевское», «Тавреньгское», « Климовское», «Вохтомское», «Волошское», «Подюжское», «Мирный» незамедлительно.

В обоснование требований указал, что в состав МО «Коношский муниципальный район» входят 7 сельских поселений: МО «Ерцевское», МО «Тавреньгское», МО «Климовское», МО «Вохтомское», МО «Волошское», МО «Подюжское», МО «Мирный», и одно городское - МО «Коношское». Положениями ч.1 ст.13 Закона № 89-Ф3 установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.2 ст.8 Закона № 89-Ф3). Согласно ст. 7 Устава МО «Коношский муниципальный район» к вопросам местного значения МО «Коношский муниципальный район» относятся, в том числе: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Коношского муниципального района. На основании п.14 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 06.03.2019 № 143 утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район» (далее - Порядок создания площадок МО «Коношский муниципальный район»). В соответствии с п. 3 Порядка создания площадок МО «Коношский муниципальный район» места (площадки) ТКО создаются администрацией МО «Коношский муниципальный район». Распоряжением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 13.06.2019 №233-р утвержден реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории МО «Коношский муниципальный район» (далее - Реестр площадок МО «Коношский муниципальный район»). В соответствии с Реестром площадок МО «Коношский муниципальный район»указанным площадки накопления коммунальных отходов на территории МО «Коношский муниципальный район» должны быть организованы на территории каждого сельского поселения. До настоящего времени администрацией МО «Коношский муниципальный район» возложенные на них обязанности не исполнены, площадки накопления ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район» не организованы ни в одном из перечисленных поселений, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Коношский муниципальный район».

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8). Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления. 

В соответствии со ст.7 Устава МО «Коношское» к вопросам местного значения Коношского муниципального образования относятся, среди прочих: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Коношского городского поселения. Главой 14 Правил благоустройства МО «Коношское» установлены требования к организации сбора, временного хранения и вывоза бытовых отходов. В соответствии с п. 14.2.3 Правил благоустройства МО «Коношское» контейнерные площадки должны своевременно очищаться. В летний период контейнеры необходимо мыть и дезинфицировать. Переполнение контейнеров и других мусоросборников не допускается. Согласно пп. 14.4.3 благоустройства МО «Коношское» вывоз твердых бытовых отходов, размещаемых в контейнерах (сборниках отходов), производится не реже 1 раза в трое суток в холодное время года и ежедневно в теплое время года (при температуре свыше +5 град). Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора от жилых домов и помещений, должны вы возиться или опорожняться ежедневно.

Бездействие администрации МО «Коношское» и МО «Коношский муниципальный район» по обеспечению надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО приводит к тому, что мусор из контейнеров и с контейнерных площадок, расположенных на территории п. Коноша не вывозится либо вывозится не своевременно, что может привести к ухудшению санитарно эпидемиологической обстановки на территории населенных пунктов, входящих в состав МО «Коношское» и п. Коноша, оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни и здоровью жителей населенных пунктов МО «Коношское», а также населенных пунктов, входящих в состав МО «Коношский муниципальный район», а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории Коношского района Архангельской области, привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в измененном административном иске.

В судебном заседании представитель МО «Коношское» - глава администрации МО «Коношское» с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ в рамках заключенного соглашения с Правительством Архангельской области региональный оператор - ООО «ЭкоИнтегратор» приступил к деятельности на территории Архангельской области, в том числе и на территории МО «Коношское». Региональным оператором заключены договоры на сбор и транспортировку ТКО с ИП ФИО9 и ООО «Чистый город». В настоящее время маршрутный график вывоза ТКО с территории пос. Коноша на долгосрочный период не утвержден, маршрутный график утверждается ежедневно, в тестовом режиме, при необходимости в график вносятся корректировки. Переполнения контейнеров с ТКО не допускается. Также пояснил, что водители мусоровозов отправляют региональному оператору - ООО «ЭкоИнтегратор» фотоотчет в режиме реального времени о состоянии контейнера с ТКО до вывоза ТКО и после. Представил распечатанный маршрутный график вывоза ТКО п. Коноша на ДД.ММ.ГГГГ и скриншоты фотоотчета. Также главой администрации МО «Коношское» заявлено ходатайство о проведении экологической экспертизы площадки для накопления ТКО. 

Глава МО «Коношский муниципальный район» ФИО6 с административным иском не согласился, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район» не соответствует действительности. Так, администрацией МО «Коношский муниципальный район» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с августа 2019 года проводилась процедура закупки контейнеров. По результатам закупки ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и ООО «МЕТАЛЛ КОМ» был заключен муниципальный контракт № на поставку контейнеров в количестве 33 шт. на сумму 318376,87 руб., срок поставки был определен до ДД.ММ.ГГГГ, контейнеры поставлены. По результатам другой закупки ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и ООО «СтройКомСервис» был заключен муниципальный контракт № на поставку контейнеров в количестве 56 шт. на сумму 480000,00 руб., срок поставки был определен до ДД.ММ.ГГГГ, контейнеры поставлены. Также по результатам закупки на выполнение работ по созданию мест (контейнерных площадок) накопления ТКО в настоящее время осуществляется процедура подписания муниципального контракта с победителем электронного аукциона - ФИО10 Согласно проекта муниципального контракта срок выполнения указанных работ - до ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной работы администрацией МО «Коношский муниципальный район» было приобретено 89 контейнеров и определен подрядчик для выполнения работ по созданию мест (контейнерных площадок) накопления ТКО - ФИО10

Также в возражениях на административный иск указал, что требования административного истца противоречат требованиям Закона № 89-ФЗ. В соответствии с ч.2. ст.13 Закона №89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.2 ст.5 закона Архангельской области от 18.03.2013 №634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» (далее - областной закон №634-38-ОЗ) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Законом №89-ФЗ. В соответствии со ст.6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. В соответствии с ч.2 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с ч.1 ст.24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с ч.1 ст.6 областного закона №634-38-ОЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО на территории Архангельской области обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с программой Архангельской области и территориальной схемой. С учетом указанных норм права полномочия, выполнение которых требует административный истец от администрации МО «Коношский муниципальный район», относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации и обеспечиваются региональным оператором.

В судебном заседании представитель МО «Коношский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в рамках заключенного соглашения с Правительством Архангельской области региональный оператор - ООО «ЭкоИнтегратор» с ДД.ММ.ГГГГ приступил к деятельности на территории Архангельской области, в том числе и на территории МО «Коношский муниципальный район». Региональным оператором заключены договоры на сбор и транспортировку ТКО с ИП ФИО9 и ООО «Чистый город». Утилизация и накопление отходов ТКО осуществляется на площадке временного накопления в п.Коноша (существующая свалка). В настоящее время распоряжением главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р определена площадка временного накопления ТКО на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Указанное распоряжение подготовлено на период до включения свалки, расположенной в п.Коноша в перечень, согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения ТКО». В настоящее время документы рассмотрены Управлением Росприроднадзора по Архангельской области и направлены в Министерство природы России для проведения процедуры по включению объекта в вышеуказанный перечень.

В рамках организации работы по обращению с ТКО администрацией района (за исключением МО «Коношское», ввиду разграничения полномочий между районом и городским поселением) выполнены и запланированы следующие мероприятия: в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Коношский муниципальный район» на 2019 год, утвержденную постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 19.10.2018 № 636, подпрограмма № 3 «Благоустройство» в 2019 году закуплено за счет средств местного бюджета района 88 контейнеров для сбора ТКО (в том числе для раздельного сбора мусора: сетки для сбора ПЭТ, пластика и макулатуры), 1 экобокс (для сбора градусников, батареек): 32 контейнера переданы в учреждения образования и культуры, 56 установлены на территории МО «Ерцевское». В рамках муниципального контракта с ИП ФИО10, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Ерцевское» будут смонтированы контейнерные площадки в количестве 40 штук. 

В рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Коношский муниципальный район» на 2020 год, утвержденную постановлением администрации МО «Коношский муниципальный район» от 28.10.2019 №655 планируется приобретение 100 контейнеров, которые будут распределены дополнительно в п.Ерцево, МО «Подюжское» и МО «Волошское». В рамках программы предусмотрены средства на 2020 год при софинансировании областного бюджета по итогам конкурса, проводимого Министерством лесопромышленного комплекса и природных ресурсов (средства местного бюджета - 263,5 тыс.руб., областного бюджета - 586,5 тыс.руб.). Письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области доведена информация по проведению конкурса по созданию мест накопления ТКО (контейнерных площадках) и приобретению контейнеров, в которой планируется участие и МО «Коношский муниципальный район». ДД.ММ.ГГГГ направлены заявки № и № на участие в конкурсе по выделению субсидии на устройство контейнерных площадок (50 шт. в МО Подюжское») на общую сумму 2949,8 тыс.руб., в т.ч. софинансирование местного бюджета - 914,5 тыс.руб.) и приобретение контейнеров (100 штук на сумму 850 тыс.руб. в т.ч. софинансирование за счет средств местного бюджета 212,5 тыс.руб.).

Указала, что по муниципальным образованиям района (за исключением МО «Коношское») существует потребность в 168 контейнерных площадках, 244 контейнерах. В 28 населенных пунктах планируется бестарный способ сбора мусора, ввиду малой численности проживающих.

В удовлетворении ходатайства главы администрации МО «Коношское» о проведении экологической экспертизы площадки для накопления ТКО просила отказать.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Чистый город» в лице генерального директора, действующего на основании Устава, ФИО4 и индивидуальный предприниматель ФИО9 в судебном заседании пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ у них с региональным оператором - ООО «ЭкоИнтегратор» заключены договоры на сбор и транспортировку ТКО. В настоящее время маршрутный график вывоза ТКО с территории пос. Коноша на долгосрочный период не утвержден, маршрутный график утверждается ежедневно, в тестовом режиме, при необходимости в график вносятся корректировки. Переполнения контейнеров с ТКО не допускается. Также пояснили, что водители мусоровозов, оборудованных системой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», отправляют региональному оператору - ООО «ЭкоИнтегратор» фотоотчет в режиме реального времени о состоянии контейнера с ТКО до вывоза ТКО и после. 

Вопрос по заявленному ходатайству главы администрации МО «Коношское» о проведении экологической экспертизы площадки для накопления ТКО оставили на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - ООО «Соседи», МУП «Ерцевские теплосети», ООО «УК «Форт», ООО «КУК», ООО «Свой дом», ООО «Архангельская уборочная компания», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, ООО «ЭкоИнтергратор», ИП ФИО10 о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их представители в судебном заседании отсутствовали. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Согласно пп.14 п.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст.6 Закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО; утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Статьей 8 Закона №89-ФЗ установлено, что:

п.1 - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО;

п.2 - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО;

п.3 - органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.4 ст.13.4 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из устава МО «Коношский муниципальный район» и устава МО «Коношское» следует, что в состав МО «Коношский муниципальный район» входят 7 сельских поселений: МО «Ерцевское», МО «Тавреньгское», МО «Климовское», МО «Вохтомское», МО «Волошское», МО «Подюжское», МО «Мирный», и одно городское - МО «Коношское» (Т1 л.д.14-18). 

Таким образом, к полномочиям МО «Коношское», как к городскому поселению, и к МО «Коношский муниципальный район» на территориях МО «Ерцевское», МО «Тавреньгское», МО «Климовское», МО «Вохтомское», МО «Волошское», МО «Подюжское», МО «Мирный» относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО; создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

С учетом указанных нормативных правовых актов ходатайство главы администрации МО «Коношское» о проведении экологической экспертизы в отношении площадки для накопления ТКО в Коношском районе удовлетворению не подлежит, так как результаты указанной экспертизы на существо настоящего спора не повлияют.

Осуществляя указанные полномочия администрацией МО «Коношское» постановлением от 21.02.2019 №3 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления ТКО и Регламент создания и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношское» (т.3 л.д.1-16). 

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор» - региональным оператором последний осуществляет деятельность по обращению с ТКО, а именно: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Архангельской области, в том числе на территории Коношского района (Т.4 л.д.23-32). 

Как следует из пояснений заинтересованных лиц, данных ими в ходе судебного заседания, на дату рассмотрения настоящего дела региональный оператор - ООО «ЭкоИнтегратор» приступил к деятельности на территории Архангельской области, в том числе и на территории МО «Коношское». Региональным оператором заключены договоры на сбор и транспортировку ТКО с ИП ФИО7 и ООО «Чистый город». В настоящее время маршрутный график вывоза ТКО с территории пос. Коноша на долгосрочный период не утвержден, так как деятельность по вывозу ТКО осуществляется недавно - с ДД.ММ.ГГГГ, маршрутный график утверждается ежедневно, в тестовом режиме, при необходимости в график вносятся корректировки. Переполнение контейнеров с ТКО не допускается. Водители мусоровозов, оборудованных системой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», отправляют региональному оператору - ООО «ЭкоИнтегратор» фотоотчет в режиме реального времени о состоянии контейнера с ТКО до вывоза ТКО и после опустошения контейнера в накопительную часть мусоровоза. В материалах дела имеется распечатанный маршрутный график вывоза ТКО п. Коноша на ДД.ММ.ГГГГ и скриншот фотоотчета. 

Пунктами 14.2.3, 14.4.3 Правил благоустройства МО «Коношское» предусмотрена своевременная очистка контейнерных площадок, мойка и дезинфекция контейнеров в летний период, недопущение переполнения контейнерных площадок и контейнеров с мусором, вывоз бытовых отходов, размещаемых в контейнерах (в сборниках отходов), не реже 1 раза в трое суток в холодное время года и ежедневно в теплое время года (при температуре свыше +5 град). 

Правила благоустройства МО «Коношское» (Т.2 л.д.77-124) были утверждены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала деятельности на территории Архангельской области, в том числе и на территории МО «Коношское», регионального оператора. После начала деятельности на территории МО «Коношское» регионального оператора информация о нарушениях п.п.14.2.3, 14.4.3 Правил благоустройства МО «Коношское» отсутствует.

Таким образом на дату рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания для признания администрации МО «Коношское» бездействующей в отношении требований по своевременной очистке контейнерных площадок, по недопущению переполнения контейнерных площадок и контейнеров с мусором, по вывозу бытовых отходов, размещаемых в контейнерах (в сборниках отходов), не реже 1 раза в трое суток в холодное время года и ежедневно в теплое время года (при температуре свыше +5 град).

Осуществляя указанные выше полномочия администрацией МО «Коношский муниципальный район» постановлением от 06.03.2019 №143 утвержден Порядок создания площадок МО «Коношский муниципальный район» (т.2 л.д.225-230), постановлением от 04.04.2019 № 189/1 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО (т.2 л.д. 231-232), распоряжением от 13.06.2019 №233-р утвержден реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории МО «Коношский муниципальный район» (т.2 л.д.233-242); постановлением от 28.10.2019 №655 утверждена муниципальная программа «Развития жилищно-коммунального хозяйства МО «Коношский муниципальный район» на 2020 год (Т.4 л.д.1-22); организована и проведена процедура закупки, в результате которой заключен муниципальный контракт от 25.09.2019 на поставку не менее 32 контейнеров, поставлено: 32 контейнера металлических для сбора ТКО, 1 контейнер ЛБТ КЗ (Т3 л.д.94-109); постановлением от 12.12.2019 №780 поставленные контейнеры распределены среди муниципальных бюджетных учреждений МО «Коношский муниципальный район»; организована и проведена процедура закупки, в результате которой заключен муниципальный контракт от 05.12.2019 на поставку 51 контейнера металлического, 5 контейнеров для сбора пластиковых бутылок, контракт исполнен (Т.3 л.д.111-118); организована и проведена процедура закупки, в результате которой заключен муниципальный контракт от 30.12.2019 на выполнение работ по созданию мест (контейнерных площадок) накопления ТКО, срок выполнения работ - до 29.05.2020 (Т.3 л.д.119-186, 198-229); утвержден график по созданию мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, приобретение контейнеров для сбора ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район» (за исключением МО «Коношское») в отношении МО «Ерцевское», МО «Тавреньгское», МО «Климовское», МО «Вохтомское», МО «Волошское», МО «Подюжское», МО «Мирный» (Т4 л.д.51).

Таким образом на дату рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания для признания администрации МО «Коношский муниципальный район» бездействующей в создании мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

и.о. прокурора Коношского района Архангельской области в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Коношское» по требованиям:

признании бездействия администрации муниципального образования «Коношское» по надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых ТКО на территории муниципального образования, выразившееся в неисполнении пп. 14.2.3, 14.4.3 Главы 14 Правил благоустройства территории муниципального образования «Коношское», а именно в непринятии мер по своевременной очистке контейнерных площадок, по недопущению переполнения контейнерных площадок и контейнеров с мусором, по вывозу бытовых отходов, размещаемых в контейнерах (в сборниках отходов), не реже 1 раза в трое суток в холодное время года и ежедневно в теплое время года (при температуре свыше +5 град); 

признании бездействия администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» по надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципальных образований «Ерцевское», «Тавреньгское», «Климовское», «Вохтомское», «Волошское», «Подюжское», «Мирный», выразившееся в ненадлежащем исполнении постановления администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 06.03.2019 №143, а также распоряжения администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» от 13.06.2019 №233-р, выразившееся в непринятии мер по своевременному созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район»; 

возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Коношское» незамедлительно организовать надлежащим образом деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Коношское», в том числе п. Коноша Коношского района Архангельской области, а именно: незамедлительно принять меры по своевременной очистке контейнерных площадок, по недопущению переполнения контейнерных площадок и контейнеров с мусором, по вывозу бытовых отходов, размещаемых в контейнерах (в сборниках отходов), не реже 1 раза в трое суток в холодное время года и ежедневно в теплое время года (при температуре свыше +5 град);

возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» незамедлительно организовать надлежащим образом деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований «Ерцевское», «Тавреньгское», «Климовское», «Вохтомское», «Волошское», «Подюжское», «Мирный», а именно: принять меры по своевременному созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Коношский муниципальный район»,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Судья Л.А. Груздев