РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.о.Самара 16 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества «Самарская пригородная пассажирская компания» ФИО1 на постановление №СМ 122-19 о назначении административного наказания от 11.09.2019г. в отношении юридического лица АО «Самарская ППК» по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №СМ 122-19 о назначении административного наказания от 11.09.2019г., вынесенным государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2, юридическое лицо Акционерное общество «Самарская пригородная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Акционерное общество «Самарская пригородная пассажирская компания» признано виновным в том, что допустило 01.08.2019г. невыполнение в установленный срок законного предписания №6СМ-115ЖД/18 от 19.12.2018г. органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности ( по сроку исполнения до 31.07.2019г.).

Не согласившись с данным постановлением АО «Самарская ППК» в лице представителя ФИО1 обратилось с жалобой в Кировский районный суд г.Самары, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения (недоказанность вины отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности), по основаниям, изложенным в жалобе, из которых следует, что предписание не было исполнено в установленный срок по независящим от Общества причинам. АО «ППК» является перевозчиком, арендующим о ОАО «РЖД» железнодорожный подвижной состав с экипажем; ОАО «РЖД» не предоставило АО «ППК» планы обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем, Общество не имеет возможности исполнения требований пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Представитель АО «Самарская ППК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно; причин неявки суду не сообщил. 

Государственный транспортный инспектор ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что постановление от 11.09.2019г. является законным и обоснованным; предписание №6СМ-115ЖД/18 от 19.12.2018г.юридическим лицом в установленный в нем срок (до 31.07.2019г.) исполнено не было; предписание незаконным признано не было, не отменено в установленном порядке, в связи с чем, являлось обязательным к исполнению.

Заслушав позицию должностного лица административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности наступает административная ответственность.

На основании Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 г. № 880), ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), за исполнением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности, и вправе проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством РФ, рассматривать их и выносить по ним постановления.

На основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2019-год и распоряжения от 11 марта 2019г. № 239 начальника Управления в период с 15.04.2019г. по 26.04.2019г. была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Самарская ППК» по соблюдению требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства РФ (акт проверки № СМ-29ЖД/19 от 26.04.2019г.), а именно: в нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. N 495, АО «Самарская ППК» не осуществило проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности». По результатам проверки составлен акт от 26.04.2019 №СМ-29ЖД/19 и выдано предписание: №6СМ-33ЖД/19 от 26.04.2019г. со сроком исполнения до 31.07.2019г.

На основании истечения сроков исполнения предписаний и распоряжения от 13 июня 2019г. №531 начальника Управления ФИО3 в период с 20 по 23 августа 2019г. была проведена внеплановая документарная проверка АО «Самарская ППК». В ходе которой установлено, что юридическим лицом предписание №6СМ-115ЖД/18 от 19.12.2018г. в установленный срок ( до 31.07.2019г.) не исполнено.

Таким образом, виновность АО «Самарская ППК» установлена материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении серии ААА №6/122-19 об административном правонарушении от 03.09.2019г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки АО «Самарская ППК» от 13.06.2019г. №531; письмом генерального директора АО «Самарская ППК» от 29.07.2019г. №НБ3/1489 в адрес УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в котором указано на неисполнение предписания от 19.12.2018г. №6СМ-115 ЖД; актом проверки №СМ-55ЖД/19 от 23.08.2019г., которым выявлен факт неисполнения в установленный срок предписания от 19.12.2018г.

Доводы представителя АО «Самарская ППК», изложенные в жалобе, об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, суд признает необоснованными по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона (ст. 12 ч.2 п.2).Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с ч. 1 ст. 4, пп. "а" п. 5 ст. 1, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив законность требований предписания, за неисполнение которого предприятие привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, судом установлено, что Обществом в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, не выполнило, в связи с чем, в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела вопреки доводам жалобы отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «ППК» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, в срок до 31 июля 2019 г., а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

На основании изложенного, суд считает, что приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях АО "ППК" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, не предусматривающим наступления каких-либо негативных последствий, и правонарушение окончено в момент неисполнения содержащихся в предписании законных требований к установленному в нем сроку. Из материалов дела следует, что предписание в судебном порядке не признавалось незаконным, по делу нет предусмотренных законом оснований полагать незаконной предшествующую вынесению данного предписания проверку. Кроме того, должностным лицом административного органа юридическому лицу был предоставлен значительный срок для осуществления действий, направленных на исполнение предписания либо для обращения в административный орган с ходатайством об изменении установленного срока его исполнения, с предоставлением обоснования такого ходатайства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ; наказание АО «ППК» назначено в пределах санкции ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления №СМ 122-19 от 11.09.2019г., вынесенного государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2, в отношении юридического лица Акционерного общества «Самарская пригородная пассажирская компания» и прекращении производства по делу, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №СМ 122-19 от 11.09.2019г., вынесенное государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО2, в отношении юридического лица Акционерного общества «Самарская пригородная пассажирская компания» по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «Самарская пригородная пассажирская компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья С.Ю. Градусова