Дело № 5-72/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 ноября 2020 года г. Камень-на-Оби

Судья Каменского городского суда Алтайского края Колесникова И.Е., 

при секретаре Гутаровой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, родившейся *** в .... края, проживающей по ....,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Каменский» ФИО2 от *** в 14 часов 00 минут *** ФИО1 покинула место проживания по .... края, проследовала до магазина по .... в ...., чем нарушила указанное в п.2.3 постановления Главного государственного врача РФ от 18 марта 2020 года «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-19», а именно не выполнила требования по самоизоляции в домашних условиях по аресу: .... сроком на 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19 с *** по ***, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МО МВД России «Каменский», лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежаще, ходатайств о рассмотрении дела с их участием не заявили.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 указанного Федерального закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у2, "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Алтайском крае было принято Постановление Правительства Алтайского края от 18.03.2020 № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

В соответствие со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из постановления главного государственного врача по г. Камень-на-Оби, Каменскому, Крутихинскому, Тюменцевскому, Пакрушихинскому и Шелаболихинскому районам от 24 июля 2020 года ФИО1 является контактным с подтвержденным случаем COVID-19, дата контакта 17 июля 2020 года. 

Указанным постановлением на ФИО1 наложена обязанность находится в режиме самоизоляции в течение 14 дней с момента контакта с подтвержденным случаем COVID-19 под медицинским наблюдением по месту фактического проживания(не покидать указанное помещение, в том числе не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, а также общественные места с массовым скоплением людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, кроме совместно с ним(ней) проживающих. Также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно дважды в сутки измерять температуру тела и заполнять температурный лист в письменной форме; при первых признаках заболевания (повышение температуры тела, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу скорой помощи и 112 и не допускать самолечения. При невозможности изолированного от членов семьи проживания, на режиме самоизоляции должны находиться совместно проживающие члены семьи.

При таких обстоятельствах период самоизоляции относительно ФИО1 составляет 14 дней со дня 17 июля 2020 года и до 31 июля 2020 года включительно.

Согласно ч.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении от 2 августа 2020 года указано о нарушении ФИО3 29 июля 2020 года в 14 часов запрета покидать место проживания по .... в .... в период с 16 августа по ***. 

Таким образом, в нарушение требований указанной нормы закона, в составленном в отношении ФИО1 протоколе от 2 августа 2020 года не указан период, в течение которого лицу, привлекаемому к административной ответственности, необходимо находится в режиме самоизоляции, а именно с 17 по 31 июля 2020 года.

В протоколе ФИО1 вменяется не выполнение требований п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», тогда как согласно подпункта 2.3 пункта 2 Постановления № 7 от 18 марта 2020 года предписано выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, а согласно подпункта 2.3 пункта 2 Постановления № 7 от 18 марта 2020 года ( в ред. от 27 июля 2020) предписано в случае появления любого ухудшения состояния здоровья в течение четырнадцати календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации незамедлительно обращаться за медицинской помощью по месту жительства (пребывания) без посещения медицинских организаций.

Кроме того, в протоколе имеются неоговоренные исправления при написании номера протокола и части статьи 6.3 при квалификации действий ФИО1

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, поскольку не могут быть восполнены судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Возможность возвращения протокола об административном правонарушении, составившему его должностному лицу, в соответствии п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на данной стадии утрачена. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9, ст. 29.10 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья-