ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 

ул. Коммунистическая, 51

Судья Галсанова М.Ю., 12-14/2023 

Дело № 21-67 пост. 14.04.2023 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

6 июня 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу Администрации МО «Закаменский район» на решение судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Закаменский район», 

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 от 16 сентября 2022 года Администрация МО «Закаменский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 15 марта 2023 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Представитель Администрации МО «Закаменский район» ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Администрации МО «Закаменский район» и исполняющий обязанности начальника отделения – старший судебный пристав Закаменского РОСП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 7 октября 2010 года судебным приставом-исполнителем Закаменского РОСП УФССП России по Республике Бурятия в отношении Администрации МО «Закаменский район» возбуждено исполнительное производство № 4081/10/08/03-ИП; предмет исполнения – организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Закаменского района в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до 1 января 2012 года.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

24 июня 2022 года с целью исполнения требований исполнительного документа (после взыскания исполнительского сбора) Администрации МО «Закаменский район» вручено требование об исполнении судебного решения в срок до 22 июля 2022 года.

Требование судебного пристава-исполнителя в указанный срок должником не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации МО «Закаменский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу Администрации МО «Закаменский район» на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о наличии состава вмененного администрации правонарушения и исходил из того, что должником не представлено сведений о наличии уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, к которым отсутствие финансовых средств не относится. Должник не предпринимал исчерпывающих мер к получению, изысканию денежных средств в целях исполнения судебного решения. 

Вместе с тем при рассмотрении дела судья районного суда не учел положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которым, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2018 года № 2478-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2013 года на четвертой очередной сессии Совета депутатов МО «Закаменский район» при обсуждении вопроса о бюджете района на 2014 год - плановый период 2015 и 2016 г.г. исполняющий обязанности главы района ФИО3 предлагал включить в бюджет ассигнования на исполнение судебных актов, в том числе по исполнительному производству по решению от 17 августа 2010 года (по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Закаменского района). Вопрос об учете в бюджете на 2014 год ассигнований на исполнение судебных актов Советом был рассмотрен, депутаты проголосовали против выделения денежных средств. 

Из протокола 31-й очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «Закаменский район» от 28 декабря 2020 года усматривается, что на данной сессии представительный орган по предложению главы района рассматривал вопрос о включении в бюджет района на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы средств на исполнение судебного решения. Однако с учетом мнения начальника Закаменского районного финансового управления ФИО4 представительный орган отклонил указанное предложение с пояснением, что бюджет района принимается с дефицитом в 31 млн. рублей.

29 декабря 2021 года на 43-й очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «Закаменский район» вновь рассматривалось внесенное главой района предложение о включении в бюджет на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы средств на исполнение судебного решения. Предложение отклонено по тому мотиву, что бюджет принимается с дефицитом в 31 млн. рублей.

29 ноября 2022 года на 54-ой очередной сессии Совета депутатов муниципального образования «Закаменский район» первый заместитель руководителя Администрации МО «Закаменский район» ФИО5 внес предложение о включении в бюджет района на 2023 год расходов по исполнению судебных решений, в том числе о расходах, связанных с организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Закаменского района. Однако бюджет района вновь принят без учета данного предложения. 

Из дела видно, что 31 марта 2022 года между Минприроды Республики Бурятия и ООО «Альянс» заключен государственный контракт № 00077 по исполнению работ по объекту «Рекультивация свалки в г. Закаменск».

23 мая 2022 года главой МО «Закаменский район» направлена информация по земельному участку с кадастровым номером 03:07:370104:426 под строительство мусоросортировочного комплекса и полигона ТКО в ГКУ «Управление капитального строительства» Правительства Республики Бурятия.

Согласно ответу ГКУ «Управление капитального строительства» Правительства Республики Бурятия от 2 сентября 2022 года Администрации МО «Закаменский район» предложено направить заявление о передаче земельного участка, отведенного под строительство полигонов ТКО, в безвозмездное пользование в целях проектирования полигонов ТКО.

Согласно протоколу поручений по итогам целевой поездки Главы Республики Бурятия в Закаменский район от 11 июня 2022 года рассмотрена возможность разработки проектно-сметной документации на строительство полигона ТКО в Закаменском районе на основании представленной бюджетной заявки.

Из протокола поездки заместителя председателя Правительства Республики Бурятия в Закаменский район от 25 октября 2022 года усматривается, что принято решение о направлении в адрес Минприроды Республики Бурятия коммерческих предложений для подготовки бюджетной заявки на проектирование полигона ТКО в г. Закаменск.

25 октября 2022 года исполняющий обязанности главы МО «Закаменский район» направил в Минприроды Республики Бурятия письмо о рассмотрении возможности в выделении субсидии на разработку проектно-сметной документации на строительство полигона ТКО в Закаменском районе РБ. Средняя стоимость разработки ПСД составляет 26 312 319, 6 руб. 

Как следует из материалов дела, во исполнение требований исполнительного документа администрацией района проводились следующие мероприятия: 

- разработаны правила по благоустройству, уборке, санитарному содержанию территорий, обеспечению чистоты в селах; 

- на согласовании с Управлением капитального строительства Правительства республики находится проектно-сметная документация для строительства полигона размещения отходов на земельном участке, расположенном в МО СП «Дутулурское»; 

- реализована рекультивация свалки в местности «Нарын» г. Закаменск; 

- закрыты две свалки на территории г. Закаменск; 

- между Минприроды Республики Бурятия и МО «Закаменский район» заключено соглашение о предоставлении в 2021 году из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства на содержание объектов размещения ТКО местному бюджету Закаменского района в сумме 1 780 167,60 рублей в местности «Кирзавод» г. Закаменск, в 2022 году - порядка 1 900 000 рублей.

В силу части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 184 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых этим кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; статьей 83 в пункте 1 установлено требование, согласно которому в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения таких расходных обязательств.

Устав МО «Закаменский район» принят решением Совета депутатов МО «Закаменский район» от 3 сентября 2019 года № 73. 

Согласно Уставу МО «Закаменский район» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении относится к полномочиям Совета депутатов, который является представительским органом местного самоуправления. Проект бюджета района составляется его администрацией, которая вносит его в Совет депутатов не позднее 15 ноября текущего года. По проекту решения о бюджете проводятся публичные слушания по инициативе Совета. Проект решения о бюджете рассматривается Советом, которое вступает в силу с 1 января очередного финансового года. 

В соответствии со статьей 66 Устава порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета муниципального района и контроль за его исполнением осуществляется в соответствии с постановлением от 28 декабря 2007 года № 274-1 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Закаменский район».

Таким образом, вопрос о расходах муниципального образования относится исключительно к компетенции Совета депутатов. 

Во время производства по настоящему делу установлено, что главой МО «Закаменский район» в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

При таком положении имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Закаменского РОСП УФССП России по Республике Бурятия от 16 сентября 2022 года и решение судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Закаменский район» отменить. 

Прекратить производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Судья П.С. Назимова