№ 5-626/2025

64RS0043-01-2025-006358-85

Постановление

14 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием ФИО1 и его защитников Курковой И.В., Романычевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. Саратове, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ №

установил:

В период с 23.09.2025 по 06.10.2025 специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2 в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, расположенного по адресу: 410012, 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений от 16.07.2024 №.

По результатам проведенной проверки 06 октября 2025 года составлен акт выездной проверки внеплановой №

06.10.2025 установлено, что нарушение реализации полномочий в области гражданской обороны, указанные в предписании об устранении нарушений от 16.07.2024 №, не устранены.

Так, в нарушение требований абзаца третьего статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзаца четвертого пункта 5, пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 29 - 33 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп; пунктов 6, 20, 21, 22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2056 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не спланированы мероприятия по подготовке и проведению эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (план эвакуационных мероприятий не согласован установленным порядком; не подготовлены безопасные районы для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации; не организовано получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений)). Срок устранения нарушений был установлен до 01.07.2025.

В ходе проверки установлено, что в установленный срок, равно как и на момент составления настоящего акта, пункт предписания не выполнен.

Также в нарушение требований абзаца четвертого пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; подпункта «б» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, подпункта «б» пункта 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841; пункта 6 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 подготовка личного состава эвакуационной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в области гражданской обороны установленным порядком не проведена.

Срок устранения выявленного нарушения был установлен до 01.07.2025.

В ходе проверки установлено, что в установленный срок нарушение не устранено. 

Согласно приказу от 26.08.2024 № 189 «О возложении обязанностей на уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» обязанности уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области возложены на начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки ФИО1.

Таким образом, ФИО1 как должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении полностью признал и пояснил, что в настоящее время предприняты все меры для устранения недостатков. Защитник просили ФИО1 строго не наказывать.

Представитель Главного управления МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не имеется.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к выводу, что вина начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ нашло свое подтверждение в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункта 2.1. раздела 2 «Основные задачи» Положения Об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, являющегося приложением к приказу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 26.08.2024 № 189 (далее - Положение) основными задачами уполномоченного являются: планирование и проведение мероприятий по ГО Управления; обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования Управления в военное время.

Согласно п. 3.1. раздела 3 «Функциональные обязанности» Положения Уполномоченный осуществляет следующие функции: разработка Плана гражданской обороны Управления, Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления; Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Управления, Плана проведения эвакуации работников, членов их семей и материальных ценностей Управления в загородную зону; разработка проектов нормативных, организационно-методических и отчетных документов для обеспечения решения задач Управления по ГО, установления порядка и контроль выполнения мероприятий ГО; планирование эвакуационных мероприятий Управления, а также принятия участия в заблаговременной подготовке безопасного района к приему работников Управления и неработающих членов их семей, подлежащих эвакуации; организация обучения работников Управления в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Согласно пункта 5.1. раздела 5 «Ответственность» Положения уполномоченный несет ответственность за несоблюдение законодательства в области ГО, непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья работников Управления и другие противоправные действия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно подпункта 1 пункта 9 раздела III «Должностные обязанности» Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в целях реализации задач и функций, возложенных на отдел по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, начальник обязан: выполнять специальные обязанности в соответствии с «Положением о режимно-секретном подразделении», «Положением о подразделении по защите информации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам в Управлении», «Положением о мобилизационной подготовке Управления», «Положением о мобилизационном работнике Управления», «Положением об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Управления».

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что ФИО1 как должностное лицо не выполнил в установленный срок законное предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных.

Виновность должностного лица подтверждают: протокол об административном правонарушении №; уведомление о проведении выездной проверки внеплановой от 12.09.2025 №; распоряжение (решение) о проведении выездной проверки внеплановой от 09.2025 № акт выездной проверки внеплановой от 06.10.2025 №; предписания об устранении нарушений от 16.07.2024 №; приказ № 150-л/с «О назначении ФИО1»; приказ от № 189 «О возложении обязанностей на уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации следствий чрезвычайных ситуаций Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области»; Положение Об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (приложение к приказу от -.08.2024 № 189 должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника дела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки давления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области; копия паспорта ФИО1; приказ от 06.04.2023 № «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.10.2025 №

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, квалифицирую деяние должностного лица ФИО1 по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств признанию признание лицом вины и принятие им мер по устранению нарушений.

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, как в виде административного штрафа, так и в виде дисквалификации.

С учетом установленных по делу обстоятельств прихожу к выводу о возможности в данном случае ограничиться административным штрафом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать начальника отдела по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (ГУ МЧС по Саратовской области, Отделение Саратов Банка России, ИНН получателя средств - 6450604733; КПП получателя средств - 645001001; номер казначейского счёта - иные данные; БИК ТОФК- 016311121; номер единого казначейского счета иные данные; Лицевой счет - иные данные; КБК - иные данные. Наименование платежа: штрафы за административные правонарушения в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Сведения об оплате штрафа (копия квитанции с ее оригиналом) необходимо предоставить в канцелярию по уголовным и административным делам Волжского районного суда г. Саратова в качестве подтверждения исполнения назначенного наказания. 

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечет дополнительное наложение штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья В.В. Кучко