Дело № 2-2363/2020

УИД: 36RS0006-01-2020-002610-39 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре: Плужник А.А., 

с участием представителя ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области», действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» Минтруда России о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» от 25.06.2020; возложить на ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» обязанность установить ФИО3 группу инвалидности. В обоснование исковых требований указывает, что решением ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» от 25.06.2020 ей отказано в установлении группы инвалидности. Истец считает отказ не обоснованным, поскольку при проведении медико-социальной экспертизы ответчиком не вполоном объеме изучены медицинские документы, ошибочно сделан вывод об отсутствии оснований для установления инвалидности (л.д. 4-6).

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом(л.д.122), просила рассмотреть дело в ее отсутствие(л.д.6). 

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области», действующий на основании доверенности ФИО2, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку имеющиеся у истца заболевания не препятствуют ведению нормального образа жизни, основания для установления инвалидности отсутствуют, в материалы дела представлены письменные возражения(л.д.33-38). 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд, считает, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. 

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. N 1024н утверждены «Классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее - «Классификация и критерии...»).

Так, согласно «Классификация и критерии...» при осуществлении медико-социальной экспертизы определяются основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а так же основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, кроме того, определяются основания установления групп.

Пунктом 4 «Классификаций и критериев...» предусмотрено, что выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям...

Согласно п. 8 «Классификации и критериев...» установлено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка.

В пунктах 8-10 «Классификации и критериев...» указаны конкретные критерии установления групп инвалидности. При этом основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания, а степень нарушения функций организма, приведшие к ограничению основных категорий жизнедеятельности.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года № 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29 января 2014 года № 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на соответствие соискателя лицензии - юридического лица, намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, установленным статьей 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица (подпункт "з" пункта 4 Положения).

Медико-социальная экспертиза входит в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), и подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым определено, что лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Пункт 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 2 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В пунктах 42 - 46 Правил признания лица инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом на основании выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 21.07.2020 (л.д.39-40), выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 25.06.2020 (л.д. 41-42), выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 18.05.2020 (л.д.43-44), справки №16.6.36/2020 о результатах медико-социальной экспертизы (л.д.45), акта №749.6.36/2020 медико-социальной экспертизы (л.д. 46-48), протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №749.6.36/2020 от 13.05.2020 (л.д. 49-55), заявления (л.д. 56), направления на медико-социальную экспертизу (л.д. 58-63), выписного эпикриза №01113/1 (л.д. 64), протокола ультразвукового исследования 

<

данные изъяты> №138(л.д.65), характеристики условий работы (л.д. 67), выписки из протокола заседания экспертного состава по проведению медико-социальной экспертизы гражданина от 21.07.2020 (л.д. 70-71), акта №279.1.Э.36/2020 медико-социальной экспертизы гражданина (л.д. 72-74), протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №279.1.Э.36/2020 от 25.06.2020 (л.д. 75-81), акта №148.103.Э.36/2020 медико-социальной экспертизы (л.д. 82-84), протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №148.103.Э.36/2020 от 18.05.2020 (л.д. 85-91) установлено, что 28.04.2020 в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России поступило направление на медико-социальную экспертизу ФИО3

13.05.2020 - 18.05.2020 в бюро № 6 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России проведена первично заочная медико-социальная экспертиза. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы вынесено решение: инвалидность не установлена.

Кроме того, ФИО3 была заочно освидетельствована в порядке контроля в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 25.06.2020 г. ив экспертном составе № 14 смешанного профиля федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России) 21.07.2020 г. - 22.07.2020 г.

По результатам проведенных медико-социальных экспертиз ранее вынесенные решения подтверждены: инвалидность не установлена.

В своей работе эксперты руководствовались действующими на момент освидетельствования истца нормативными правовыми актами по медико-социальной экспертизе.

При проведении медико-социальной экспертизы установлено: Медико-социальная экспертиза ФИО3 с целью установления группы инвалидности была проведена заочно (без личного участия) по направлению БУЗ ВО «

<

адрес> РБ» форма № 088/у-06 № 67 от 27.04.2020. 

Согласно данным анамнеза, представленным в направлении на МСЭ, ФИО3 больна с детства. В 1992 г. была проведена операция 

<

данные изъяты>. Являлась ребенком-инвалидом. С 2009 - 2010 г. была инвалидом 3 группы. В 2010 г. инвалидом не признана.

В январе 2020 г. обратилась с жалобами на 

<

данные изъяты> мм рт. ст., получала лечение у терапевта.

Стационарное лечение в 

<

данные изъяты> отделении БУЗ ВО ВОКБ № с 21.02.2020г. - 03.03.2020г. проводилось с диагнозом: 

<

данные изъяты>).

В п. 23 раздела II направления на МСЭ указано, что пациентке были даны разъяснения об отсутствии показаний для направления на МСЭ, она впервые направлена для установления группы инвалидности и разработки ИПРА по настоятельной просьбе.

Длительность временной нетрудоспособности в течение последних 12 месяцев до направления на МСЭ составила 12 дней (с 21.02 по 03.03.2020 г.).

По данным представленных медицинских документов, предъявляла жалобы на 

<

данные изъяты>

При направлении на медико-социальную экспертизу выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

Клинический и реабилитационный прогноз врачами медицинского учреждения был оценен как «благоприятный»; реабилитационный потенциал - «удовлетворительный».

При первичном освидетельствовании 13.05.2020 г. в бюро МСЭ №6 была разработана программа дополнительного обследования: медикоэкспертная документация направлена в экспертный состав главного бюро для получения консультативного заключения как сложный экспертный случай.

При проведении заочной МСЭ 18.05.2020 в экспертном составе №3 главного бюро был выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>.

Данных для установления группы инвалидности не было выявлено, т.к. по результатам проведенной медико-социальной экспертизы нарушения здоровья с нарушениями функций 

<

данные изъяты> (незначительные), не приводящие к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности и нуждаемости в проведении мер соцзащиты, не дают основания для определения группы инвалидности, согласно п.5, п.6 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, разделам II, IV Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан в ФКУ МСЭ, утвержденных приказом Мин. труда и соц. защиты РФ от 27.08.2019 г. №585н. Максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функций организма согласно пп. 14.1.1 количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах составило 10%.

Решение бюро МСЭ № 6 было вынесено 18.05.2020 г. в соответствии с консультативным заключением экспертного состава главного бюро, - инвалидность не установлена.

ФИО3 решение не обжаловала, однако, в связи с обращением ее матери ФИО1, 25.06.2020 была проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля в экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России.

Специалистами экспертного состава №1 были проанализированы жалобы, данные объективного осмотра врачами ЛПУ, дополнительные методы исследований по материалам направительных документов, а также выписного эпикриза 

<

данные изъяты> отделения БУЗ ВО «ВОКБ №». По результатам экспертизы специалистами состава №1 выставлен диагноз: «

<

данные изъяты>

Оснований для изменения экспертного решения бюро не выявлено, инвалидность не установлена.

Медико-экспертная документация была направлена в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы. При проведении заочной медико-социальной экспертизы 21.07.2020г. в экспертном составе №14 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>.».

По результатам анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных у ФИО3 оснований для установления инвалидности не выявлено.

Экспертные решения специалистами ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России от 18.05.2020 и 25.06.2020 были приняты в соответствии с действующими нормативными документами и подтверждены при контрольном освидетельствовании в Федеральном бюро МСЭ. 

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Определением Центрального районного суда от 26.08.2020 по ходатайству представителя ответчика по делу назначена судебная экспертиза, которая была поручена ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» Минтруда России.

Согласно Акту исследования судебно-медицинской экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области» №1 от 18.09.2020( л.д. 105-110) установлено :

- у ФИО3 на момент ее освидетельствования в бюро № 6 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 13.05.2020 г. - 18.05.2020 г., в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 25.06.2020 г., в экспертном составе № 14 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 21.07.2020 г. - 22.07.2020 г. имеласть первая степень выраженности стойких нарушений функций организма.

- Ограничения жизнедеятельности у ФИО3 на момент освидетельствования не выявлены.

- основания для установления группы инвалидности на момент ее освидетельствования в бюро № 6 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 13.05.2020 г. - 18.05.2020 г., в экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России 25.06.2020 г., в экспертном составе № 14 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 21.07.2020 г. - 22.07.2020 г. не имелись

- основания для установления ей инвалидности без срока переосвидетельствования не имелись. 

Таким образом, фактически данное экспертное заключение подтверждает обоснованность выводов экспертного решения от 25.06.2020. 

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

При разрешении заявленных требований суд считает, что указанное заключение является допустимым и относимым доказательством по делу. При этом суд учитывает, что экспертиза проведена уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз экспертным учреждением, квалифицированными экспертами в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности» от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ. Данное заключение получено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса, его содержание научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования, в результате их сделаны выводы на поставленные судом вопросы. Исследования отвечают требованиям объективности, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. 

Эксперты, проводившие судебную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется, в том числе и потому, что результаты освидетельствований, проведенных различными бюро, согласуются между собой. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконными экспертного решения от 25.06.2020, поскольку указанное решение является обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к ФКУ «Главное бюро МСЭ по Воронежской области» Минтруда России о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: В.Ю. Багрянская 

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2020 г. 

Дело № 2-2363/2020

УИД: 36RS0006-01-2020-002610-39