Дело № 12-70/2018

РЕШЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск 25 сентября 2018 года

Школьная улица, дом № 8А

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Липатова Е.П.,

при секретаре Бородиной А.С., Сукиасян А.Г., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Бунковского А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.07.2018 года, которым ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 31.07.2018 года ПАО «Комбинат Южуралникель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, начальник юридического отдела ПАО «ЮУНК» ФИО1 10.08.2018 года подал жалобу, в которой просил признать незаконным и отменить постановление от 31.07.2018 года. Полагал, что постановление не соответствует нормам действующего законодательства РФ и фактическим обстоятельствам по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 года № 66 был утверждён Порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду, работы по восстановлению нарушенных земель в установленном порядке. 

Таким образом, нормами названного Закона за объектами размещения отходов, в зависимости от факта их эксплуатации, возможно:

- проведение мониторинга состояния объекта размещения отходов и загрязнения окружающей среды (в отношении эксплуатируемых объектов размещения отходов);

- проведение контроля за состоянием объекта размещения отходов и воздействием на окружающую среду (в отношении выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов).

При этом не предусмотрена обязанность одновременного осуществления указанных видов наблюдений и соответственно возможность привлечения к ответственности за их одновременное невыполнение. 

Обязанности, установленные п. 3 и п. 4 ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 года №89-ФЗ являются самостоятельными и взаимно исключающими друг друга, то есть не подлежащими одновременному применению в отношении одного объекта размещения отходов. 

Дополнительным подтверждением возложения обязанности о проведении мониторинга состояния в отношении действующих объектов размещения отходов, являются положения Порядка проведения мониторинга - п. 3 (в части не распространения действия Порядка на объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации в соответствии с установленным порядком), а также п. 4 (в части возложения обязанности по проведению мониторинга на лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов).

При этом критерии понятия «объект размещения отходов, выведенный из эксплуатации» для целей применения ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, а также Порядка проведения мониторинга, в действующих нормативно-правовых актах не регламентированы, в связи с чем, данное понятие должно включать в себя все объекты размещения отходов, находящиеся на различных стадиях их вывода из эксплуатации, в т.ч. принятие решение о выводе из эксплуатации, фактическое прекращение эксплуатации, проведение процедуры вывода из эксплуатации, завершение процедуры вывода из эксплуатации.

Принадлежащие ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» объекты размещения отходов (шлакоотвал № 2, соленакопители и солеиспарители) соответствуют понятию «объект размещения отходов, выведенный из эксплуатации» по следующим основаниям. 

В декабре 2012 года состоялось заседание совета директоров, где было принято решение о признании производства ферроникеля нецелесообразным и убыточным для комбината в текущих и прогнозируемых на 2013 год условиях. В качестве одной из антикризисных мер определена остановка производства ферроникеля на длительный период с соблюдением обязательных процедур, предусмотренных законодательством РФ (в том числе таких, как консервация опасных производственных объектов). На основании протокола заседания от 17.12.2012 года управляющим директором ОАО «Комбинат Южуралникель» подписан приказ № от 18.12.2012 года «Об остановке производства ОАО «Комбинат Южуралникель» на длительный период». Таким образом, начиная с декабря 2012 года и по настоящее время никакой производственной деятельности в комбинате не ведется, соответственно эксплуатация объектов размещения отходов не осуществляется.

В соответствии с п. 6 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) включены в такой реестр быть не могут. 

Исходя из акта Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 05.03.2018 года (п. 3), по итогам внеплановой документарной проверки объекты размещения отходов, как не соответствующие требованиям законодательства РФ и выведенные из эксплуатации, не могут быть включены в Государственный реестр объектов размещения отходов.

То есть Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области был признан и подтвержден статус принадлежащих ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» объектов размещения отходов как «выведенных из эксплуатации». По непонятным подателю жалобы причинам данное обстоятельство не учтено при вынесении оспариваемого постановления.

Также в ходе проверки установлено невыполнение комбинатом ранее выданного предписания от 28.07.2017 года, на основании которого надлежало обеспечить мониторинг за состоянием и воздействием на окружающую среду объектами размещения отходов. Составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2018 года №, по итогам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г. Орска от 09.04.2018 года комбинат привлечен к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Как считает защитник, к административной ответственности комбинат привлечен именно за невыполнение требований п. 4 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, которая обязывает проводить контроль за состоянием объекта размещения отходов и воздействием на окружающую среду, но не по п. 3 ст.12, обязывающей проводить мониторинг состояния объекта размещения отходов и загрязнения окружающей среды.

По мнению подателя жалобы, при определении обязанностей комбината в отношении объектов размещения отходов, как объектов, выведенных из эксплуатации, необходимо руководствоваться положениями п. 4 ст. 12 Закона РФ № 89-ФЗ, предусматривающей требование о необходимости проведения в отношении объектов размещения отходов контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. 

Несмотря на то, что конкретные перечни, объемы и сроки выполнения мероприятий, которые должны проводиться в рамках осуществления такого контроля, не установлены, ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» со своей стороны предпринимает меры по проведению в отношении объектов размещения отходов контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду. 

Так, 19.02.2018 года ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» с ООО «Центр охраны труда» заключен договор на проведение лабораторного экоаналитического контроля. 01.03.2018 года был заключен договор с 

<

данные изъяты> на проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха на объектах размещения отходов заказчика. Инструментальные измерения атмосферного воздуха должны производиться в отношении следующих веществ: пыль, серы диоксид, азота диоксид, углерода оксид. Оказание указанных услуг предусмотрено также в течение 2018 года.

С учётом названных обстоятельств, ПАО «Южно-Уральский никелевый комбинат» не подлежит привлечению к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за невыполнение требований, связанных с проведением мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, поскольку в его действиях отсутствует объективная сторона, как обязательный элемент состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не принял участия в рассмотрении жалобы, извещён надлежащим образом. 

Представитель Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Бунковский А.В. полагал, что доводы жалобы необоснованны, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Объекты размещения отходов числятся на балансе юридического лица, из эксплуатации не выведены, а потому все действия, связанные с проведением мониторинга, являются обязательными. 

Заслушав пояснения участников процесса и исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Как установлено, 28.06.2018 года Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении ПАО «Южно-уральский никелевый комбинат». Выявлено, что на балансе юридического лица, основным видом деятельности которого является производство прочих цветных металлов, находятся:

- шлакоотвал № 2, расположенный в северной стороне предприятия на расстоянии 5,0 км, 

- соленакопители, расположенные с северной стороны предприятия на расстоянии 0,2 км, 

- солеиспарители 16 отдельных емкостей (карт), расположенные северо-восточнее промплощадки комбината на расстоянии 11,5 км. 

В нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - на территориях объектов размещения отходов в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды не проводился. Также в период времени с 26.06.2016 года по 28.06.2018 года не разрабатывалась и в уведомительном порядке не направлялась в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Отчет о результатах мониторинга на территории эксплуатируемых объектов размещения отходов за 2017 год (в период до 15.01.2018 года и с 15.01.2018 года до 28.06.2018 года) в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области представлен не был, вопреки требованиям Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 года № 66. 

28.06.2018 года, по результатам рассмотрения материалов проверки, заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Бунковский А.В. вынес постановление в отношении ПАО «Южно-уральский никелевый комбинат» о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, направив материал для принятия решения в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области. 

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 31.07.2018 года ПАО «Южно-уральский никелевый комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно положениям п.п. 5,6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 года № 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями ФЗ от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. 

В нарушение требований названных правовых норм, ПАО «Комбинат Южуралникель», имея на балансе объекты размещения отходов, а именно - шлакоотвал № 2, соленакопители и солеиспарители (16 отдельных емкостей) не проводило на территориях вышеуказанных объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года; не разработало в срок до 28.06.2018 года и в уведомительном порядке не направило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; не направило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области отчет о результатах мониторинга на территории эксплуатируемых объектов размещения отходов за 2017 год в срок до 15.01.2018 года.

Бездействие юридического лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вопреки доводу апеллянта, об эксплуатации объектов свидетельствует сам факт хранения в них отходов производства, что подтверждено отчетом за спорный период. При этом постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 8 от 09.04.2018 года, на которое сослался защитник, ни в коей мере не указывает на то, что обществу было вменено несоблюдение п. 4 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Исходя из названного постановления, юридическим лицом, признанным виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не выполнено предписание об осуществлении мониторинга за состоянием и воздействием на окружающую среду, обязанность проведения которого основана на положениях п. 3 ст. 12 вышеназванного Закона. Кроме того, следует учесть, что вывод из эксплуатации объекта размещения отходов, осуществляемый согласно требованиям природоохранного законодательства и законодательства в области обращения с отходами по мере окончания их эксплуатации, представляет комплекс мероприятий, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ по окончательному прекращению эксплуатации таких объектов, направленных на исключение их дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающих предотвращение негативного воздействия таких объектов на окружающую среду. Данных о проведении таких мероприятий со стороны ПАО «Комбинат Южуралникель», материалы дела не содержат. Доводы ФИО1 о том, что для признания объектов размещения отходов выведенными из эксплуатации достаточно самого факта прекращения их эксплуатации без оформления каких-либо актов органами государственной власти, ошибочны. Акт проверки от 05.03.2018 года не устанавливает юридически значимых обстоятельств относительно рассматриваемого периода, поэтому во внимание не принимается. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что ПАО «Комбинат Южуралникель» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, согласно своей компетенции.

С учетом изложенного, судья приходит к у выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. 

Действия ПАО «Комбинат Южуралникель» квалифицированы правильно. Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее доказательств и не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Между тем, рассматривая вопрос о размере назначенного наказания, суд считает необходимым учесть данные бухгалтерского учета ПАО «Комбинат Южуралникель» по итогам 2017 года, признать в качестве обстоятельства, смягчающего его административную ответственность - тяжелое финансовое положение и в этой связи снизить сумму административного штрафа до 150 000 руб. По мнению суда, административный штраф в заявленном размере будет учитывать конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а равно цель административного наказания, которое направлено на предупреждение совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, в ходе судебного разбирательства не выявлено, в связи с чем, достаточных оснований для назначения наказания по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. 

С учётом изложенного, на основании ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области - главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 31.07.2018 года в отношении Публичного акционерного общества «Комбинат Южуралникель» изменить, изложив абзац первый резолютивной части в следующей редакции: «Признать юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Комбинат Южуралникель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, который должен быть внесен на счет получателя». 

В остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «Южно-Уральский никелевый комбинат» - без удовлетворения. 

Судья Е.П. Липатова