Дело № 2-633/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

При секретаре Шаровой В.К.,

С участием помощника прокурора Целинского района Сивашовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании оснастить остановочные площадки посадочными павильонами для посадки (высадки) детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании оснастить остановочные площадки посадочными павильонами для посадки (высадки) детей.

Требования мотивировал следующим. Прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках осуществления надзора за исполнением Федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией Целинского района исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильный транспортном. Между администрацией Целинского района и администрациями Лопанского, Кировского, Михайловского сельского поселения Целинского района заключены соглашения о передаче полномочий, а именно по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения; иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Проверкой установлено, что движение школьного автобуса в границах Лопанского, Кировского, Михайловского сельского поселения Целинского района осуществления согласно схеме движения маршрута. При проверке данного маршрута установлено, что остановки школьного автобуса, где осуществляется посадка и высадка школьников, не соответствуют ГОСТ-Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Автобусная остановка в границах Лопанского сельского поселения: (школьный маршрут № 46) с. Сладкая Балка – п. Малая Роща – с. Сладкая Балка не оснащена посадочным павильоном для посадки (высадки) детей; автобусная остановка в границах Михайловского сельского поселения: (школьный маршрут № 25) с. Михайловка – х. Селим – с. Михайловка не оснащена посадочным павильоном для посадки (высадки) детей. Автобусная остановка в границах Кировского сельского поселения (школьный маршрут № 39) п. Вороново – х. Бочковой ул. Спортивная –х. Старченский – п. Вороново необходимо установить новый посадочный павильон в х. Бочковой; (школьный маршрут № 37) п. Вороново – х. Старченский – п. Вороново необходимо установить посадочный павильон в х. Старченский. Таким образом, неисполнение органами местного самоуправления требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы несовершеннолетних учащихся. Прокурор Целинского района Ростовской области просил суд: обязать администрацию Целинского района до истечения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить павильоны для посадки (высадки) детей на автобусных остановках по следующим школьным маршрутам: школьному маршруту № 46 с. Сладкая Балка – п. Малая Роща – с. Сладкая Балка установить павильон для посадки (высадки) детей; по школьному маршруту № 25 с. Михайловка – х. Селим – с. Михайловка установить павильоном для посадки (высадки) детей; по школьному маршруту № 39 п. Вороново – х. Бочковой ул. Спортивная –х. Старченский – п. Вороново установить новый посадочный павильон в х. Бочковой; по школьному маршруту № 37 п. Вороново – х. Старченский – п. Вороново установить посадочный павильон в х. Старченский.

Помощник прокурора Целинского района Ростовской области Сивашова Е.В. в судебном заседании приобщила к материалам дела заявление и.о. прокурора Целинского района Ростовской области Попова О.В., который в данном заявлении указал, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчиком Администрацией Целинского района Ростовской области по школьным маршрутам № 39 и № 37 остановочные площадки оснащены посадочными павильонами для посадки (высадки) детей. И.о. прокурора Целинского района просил суд: обязать администрацию Целинского до 01.07.2018 года установить павильоны для посадки (высадки) детей на автобусных остановках по следующим школьным маршрутам: - школьному маршруту № 46 с. Сладкая Балка – п. Малая Роща – с. Сладкая Балка установить павильон для посадки (высадки) детей в х. Малая Роща; - школьному маршруту № 25 с. Михайловка – х. Селим – с. Михайловка установить павильон для посадки (высадки) детей в х. Селим. 

Помощник прокурора Целинского района Ростовской области Сивашова Е.В. уточненные исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Просила суд уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Целинского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 05.05.2017 года (л.д. 26), в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Целинского района Ростовской области. 

Согласно содержания возражения на исковое заявление Глава Администрации Целинского района ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать. Письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 года № 08-988 направлены Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательных организациях, которые определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде), образовательных организаций и использующимся для собственных нужд. Пунктом 2.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Согласно пункту 2.5 Методических рекомендаций, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, определенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей. Иных требований об устройстве школьных маршрутов не имеется. Кроме того, из требований прокуратуры невозможно определить места обустройства павильонов. 

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Целинского района ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.09.2017 года (л.д. 22), в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Целинского района Ростовской области. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичным образом данный вопрос урегулирован и в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, согласно статье 13 Закона пПолномочия в области дорожной деятельности, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (статья 4).

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 12 Областного закона от 27.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании вышеуказанных требований закона между администрацией Целинского района и администрациями Лопанского, Кировского, Михайловского сельского поселения Целинского района заключены соглашения о передаче полномочий, а именно по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения; иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно материалам дела, прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предусмотренными ФЗ РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках осуществления надзора за исполнением Федерального законодательства проведения проверка исполнения администрацией Целинского района исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортном.

Проверкой установлено, что движение школьного автобуса в границах Лопанского, Кировского, Михайловского сельского поселения Целинского района осуществления согласно схеме движения маршрута. При проверке данного маршрута установлено, что остановки школьного автобуса, где осуществляется посадка и высадка школьников, не соответствуют ГОСТ-Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». Автобусная остановка в границах Лопанского сельского поселения: (школьный маршрут № 46) с. Сладкая Балка – п. Малая Роща – с. Сладкая Балка не оснащена посадочным павильоном для посадки (высадки) детей; автобусная остановка в границах Михайловского сельского поселения: (школьный маршрут № 25) с. Михайловка – х. Селим – с. Михайловка не оснащена посадочным павильоном для посадки (высадки) детей. Автобусная остановка в границах Кировского сельского поселения (школьный маршрут № 39) п. Вороново – х. Бочковой ул. Спортивная –х. Старченский – п. Вороново необходимо установить новый посадочный павильон в х. Бочковой; (школьный маршрут № 37) п. Вороново – х. Старченский – п. Вороново необходимо установить посадочный павильон в х. Старченский.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актами, составленными по результатам проведения проверки дорожных условий по вышеуказанным школьным маршрутам, помощником прокурора, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4, заместителем Главы администрации Целинского района ФИО5, заместителем заведующего отделом образования администрации Целинского района ФИО6, специалистом отдела образования ФИО3, ведущим специалистом по транспорту, дорожному хозяйству и связи Администрации Целинского района ФИО7, на предмет соответствия требованиям ГОСТа Р 52398 – 2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (л.д. 5, 6, 7-8, 9).

Судом установлено, что на дату вынесения решения суда, ответчиком требования прокурора устранены не в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности на ответчика – Администрацию Целинского района Ростовской области в целях устранения нарушений ГОСТа Р 52398 – 2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», установить павильоны для посадки (высадки) детей на автобусных остановках по указанным в требованиях маршрутам. При этом, исходя из соображений целесообразности и исполнимости, суд полагает установить срок исполнения решения в срок до 01.07.2018 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.2 ст. 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района об обязании оснастить остановочные площадки посадочными павильонами для посадки (высадки) детей удовлетворить. 

Обязать Администрацию Целинского района Ростовской области в срок до 01.07.2018 года установить павильоны для посадки (высадки) детей на автобусных остановках по следующим школьным маршрутам: 

- школьному маршруту № 46 с. Сладкая Балка – п. Малая Роща – с. Сладкая Балка установить павильон для посадки (высадки) детей в х. Малая Роща Целинского района Ростовской области; 

- школьному маршруту № 25 с. Михайловка – х. Селим – с. Михайловка установить павильон для посадки (высадки) детей в х. Селим Целинского района Ростовской области. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья