Дело №2а-2045/2023

УИД № 27RS0006-01-2023-003094-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Ефимовой К.М.,

с участием заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Головина С.В., заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора – Шорохова А.А., старшего прокурора отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – Комбаровой Е.В., представителя ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН по Хабаровскому краю – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанностей организовать надлежащее водоотведение, профинансировать осуществление данного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры обратился с указанным иском к ответчикам, указав в обоснование на то, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее – Учреждение, ФКУ ИК-12, исправительная колония) законодательства об охране водных объектов.

В силу положений ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды) – охрана окружающей среды – это деятельность, в том числе юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляется в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований Водного кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, дренажных, вод.

Проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ Учреждением осуществляется сброс неочищенных сточных вод в водный объект - р. Черная, что может повлечь его загрязнение и истощение.

Так, согласно отчету 2-тп (водхоз) за 2022 год Учреждением в водный объект сброшено 36,36 тыс. куб.м неочищенных сточных вод.

Более того, в нарушение ч. 3 ст. 11 Водного кодекса решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод у Учреждения отсутствует, что влечет отсутствие мероприятий по охране поверхностных водных объектов, определенным Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391.

Таким образом, Учреждением допускается использование водного объекта без правоустанавливающих документов, оказывается длительное негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

При этом, Учреждение не имеет очистных сооружений, обеспечивающих надлежащую очистку сточных вод.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20.09.2023 года постановлено рассмотрение заявления провести в установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации порядке.

С учетом представленного ходатайства об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю в части организации финансирования мероприятий по организации Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на территории исправительной колонии. Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать осуществление мероприятий, направленных на организацию надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод, в случае недостаточности средств на проведение указанных мероприятий у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»; возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории исправительной колонии № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, исключающее сброс неочищенных сточных вод.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заместитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Головин С.В. уточненные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора – Шорохов А.А., старший прокурор отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – Комбаровой Е.В. уточненные требования поддержали.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН по Хабаровскому краю – ФИО1 против удовлетворения уточненных требований возражала. Привела в обоснование возражений доводы аналогичные изложенным в отзыве. 

Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ Федерации охраняется как основа жизни и проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами,

обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Пунктами 9 и 11 ст. 39 указанного закона определено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Часть 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ определяет, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю поставлено на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленного в материалы дела отчету 2-тп (водхоз) за 2022 год Учреждением в водный объект сброшено 36,36 тыс. куб.м неочищенных сточных вод.

Согласно представленным в материалы дела протоколам испытаний ФГБУ ЦАС «Хабаровский» в периоды проведения испытаний фиксируются в сточных водах показатели обобщенного, солевого и газового состава, оказывающие негативное влияние на окружающую среду.

Администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю никаких мер по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в части биологической очистки и обеззараживании сточных вод не принимается.

Данные обстоятельства не оспариваются, доказательств обратному не представлено.

Таким образом, в нарушение указанных норм Законов РФ ФКУ ИК-12 УФСИН Российской Федерации осуществляется сброс сточных вод в водный объект река Черная в отсутствие разрешительной документации и без проведения нормативной очистки, что может повлечь негативные изменения в экологической системе водного объекта, его загрязнение, причинение вреда не только компонентам окружающей среды, но и здоровью человека.

Само по себе отсутствие финансирования не может быть основанием для нарушения в ходе эксплуатации объектов ст. 11 Водного кодекса РФ, согласно которой пользование поверхностными водными объектами должно осуществляться на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также ст. 60 указанного кодекса, запрещающей осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагается обязанность об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого ИК-12 и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязаны исполнить возложенные на них судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет достаточным для исполнения ответчиком решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о возложении обязанностей организовать надлежащее водоотведение, профинансировать осуществление данного мероприятия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю в части организации финансирования мероприятий по организации Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод на территории исправительной колонии. Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать осуществление мероприятий, направленных на организацию надлежащего водоотведения, исключающего сброс неочищенных сточных вод, в случае недостаточности средств на проведение указанных мероприятий у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю»; возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории исправительной колонии № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, исключающее сброс неочищенных сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.