№ 12-152/17 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 сентября 2017 г. судья Долгопрудненского городского суда Московской области Лапшина И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» на постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 вынесены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ: нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи.

В силу ст. 30.9. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Не согласившись с данным Постановление ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» обжаловало его в суд.

Представитель ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» в судебное заседание явился, указав, что данное постановление подлежит отмене: протокол (постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ) был составлено по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ. Непонятно почему должностное лицо инспекции труда вынесло постановление по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, тем самым ухудшив положение лица, привлеченного к административной ответственности. Постановление о привлечении к административной ответственности получено ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» только ДД.ММ.ГГГГ До этого, представитель ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» для рассмотрения дела не вызывался, своих пояснений не давал. 

Лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Московской области - в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен. 

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Долгопрудного было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в соответствии с которым ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» допущено нарушение ТК РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства: несвоевременное сообщение о несчастном случае на производстве.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области вынесены постановления по делу об административном правонарушении, согласно которым ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ (не по ч. 1 ст. 5.27. КоАП РФ), с назначением наказания – 75 000 руб. 

В силу ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в нарушении вышеназванных положений КоАП РФ, извещения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности - ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» - направлено не было, объяснения относительно вмененного правонарушения ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» не давало. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с п. 20 становления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Московской области не имело право переквалифицировать действия лица, привлеченного к административной ответственности, так как это возможность предоставлена только суду. Кроме того, при переквалификации действий лица на другую статью, не соблюдено существенное условие: такая переквалификация не должна ухудшать положения лица, в отношении которого возбуждено дело. 

Как указано выше, ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за совершение следующего правонарушения: нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Однако постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено по иной статье КоАП РФ – ч. 1 ст. 5.27.1. (незаконно переквалифицировано в сторону ухудшения положения лица).

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области в отношении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК», предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1., подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение – п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ: срок привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ (1 год - ст. 4.5. КоАП РФ – нарушение трудового законодательства).

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП «ГНЦ «НИОПИК» отменить, с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения через Долгопрудненский городской суд.

Судья И. А. Лапшина