Дело № 2-280/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 20 февраля 2024 г.

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н. 

при секретаре Юриковой С.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Мегиона в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города в ходе проверки по обращению ФИО1 установлено, что заявитель является получателем страховой пенсии по старости. 30.10.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: город Нижневартовск - город Екатеринбург - город Хургада (АР Египет) – город Екатеринбург - город Нижневартовск. По результатам рассмотрения документов Отделением произведена частичная оплата расходов в сумме 22130 рублей по маршруту: город Нижневартовск - город Екатеринбург – город Нижневартовск. В остальной части заявления Отделением отказано. Согласно решению Отделения основанием для отказа послужило отсутствие проездных документов, отсутствие в справке от авиаперевозчика информации о стоимости перелета в пределах Российской Федерации. Вместе с тем, проверкой установлено, что 24.08.2023 между ФИО1 и ООО «Робинзон клуб» заключен договор № оказания услуг. В силу п. 2.2 Договора в организацию поездки входят авиабилеты по маршруту город Екатеринбург - город Хургада (АР Египет) - город Екатеринбург, в соответствии с п. 2.3 Договора его цена составляет 114300 рублей. Перелет ФИО1 данному маршруту подтверждается посадочными талонами, копией заграничного паспорта. Согласно справке, предоставленной ПАО «Аэрофлот», протяженность маршрута в направлении: город Екатеринбург - город Хургада (АР Египет) - город Екатеринбург, составляет 44 % от общей протяженности маршрута. Согласно справке ООО «Библио-Глобус Туроператор» стоимость авиабилетов по маршруту город Екатеринбург - город Хургада (АР Египет) - город Екатеринбург составила 54059 рублей 88 копеек. Таким образом, из расчета стоимости авиабилетов и общей протяженности маршрута (54059,88 х 44 : 100) к возмещению подлежит сумма в размере 23786 рублей. Незаконное решение Отделения об отказе ФИО1 в выплате компенсации понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха нарушает ее права. Таким образом, сумма к взысканию составляет 23786 рублей. Просит взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в городе Хургада (АР Египет) в размере 23786 рублей.

В судебном заседании прокурор Маслаков В.О. иск поддержал по указанным в нем доводам, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Истец ФИО1, представитель ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

До начала судебного заседания представитель ответчика ФИО2 представил письменные возражения, в которых указал, что Отделение возражает по существу заявленных требований, доводы прокурора города Мегиона в защиту интересов ФИО1 противоречат фактическим обстоятельствам, и не могут быть признаны состоятельными. По заявлению о компенсации стоимости проезда от 30.10.2023, поданному З.Н.ВБ., ОСФР по ХМАО – Югре принято решение о частичном удовлетворении и выплате компенсации стоимости проезда по маршруту Нижневартовск – Екатеринбург, Екатеринбург – Нижневартовск в сумме 22130 рублей, по маршруту Екатеринбург - Хургада, Хургада - Екатеринбург в выплате компенсации отказано по следующей причине: По представленной справке ПАО «Аэрофлот» от 24.10.2023 невозможно произвести расчет стоимости проезда по территории РФ, ввиду отсутствия полной информации о стоимости проезда, не указан тариф, отсутствует информация о протяженности маршрута и соотношении стоимости проезда к общей ортодромии и ортодромии по территории РФ, справка не может быть принята к зачету для выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха но территории Российской Федерации и обратно. В представленных маршрут-квитанциях электронного билета по маршруту Екатеринбург – Хургада, Хургада - Екатеринбург №, № отсутствует информация об итоговой стоимости перелета, не указаны обязательные сведения о пассажире (серия, номер паспорта отсутствуют, идентифицировать гражданина не представляется возможным), что не удовлетворяет требования утвержденной формы электронного пассажирского билета - маршрут/квитанция электронного пассажирского билета. В случае, если в маршрут-квитанции, билетах, отсутствуют обязательные реквизиты, компенсация производится на основании дополнительного представленного пенсионером документа, оформленного транспортной организацией (перевозчиком а/к «Россия»), либо организацией, оформившей проездной документ (маршрут-квитанцию a/к «Россия»). Дополнительная представленная справка ООО «Библио-Глобус Туроператор» не является документом, выданным транспортной организацией (перевозчиком a/к «Россия»), либо организацией, оформившей проездной документ (маршрут-квитанцию а/к «Россия»). Указанная справка не может быть принята к зачету в качестве возмещения стоимости проезда. В исковом заявлении, заместитель прокурора города Мегиона в интересах пенсионера ссылается на справку, выданную ПАО «Аэрофлот» от 24.10.2023. Данная справка не может быть принята к зачету в качестве документа, подтверждающего стоимость перелета, поскольку в указанной справке отсутствует информация о рассчитанной стоимости проезда в пределах территории РФ. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора города Мегиона в интересах пенсионера ФИО1 отказать, рассмотреть дело по исковому заявлению прокурора города Мегиона в интересах пенсионера ФИО1 в отсутствие представителя Отделения.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено правило, согласно которому компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 01.04.2005 утверждены Правила выплаты указанной компенсации.

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (п. 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2021 № 100).

В соответствии с п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 №118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176», возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная стоимость определяется как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна. Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживает в городе Мегионе, относящемся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и является получателем страховой пенсии по старости.

С 23.09.2023 по 07.10.2023 ФИО1 находилась на отдыхе в городе Хургада (АР Египет), осуществив авиаперелет к месту отдыха и обратно по маршруту Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург. 

Авиаперелет по указанному маршруту оплачен ФИО1 в составе общей стоимости туристического продукта, приобретенного ею у ООО «Библио-Глобус Туроператор» по договору оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ООО «Робинзон Клуб». 

Согласно п. 2.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ № оказания услуг, заключенного ФИО1 с ООО «Робинзон Клуб», в организацию поездки (заказанные услуги) входят авиабилеты по маршруту Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург, а также проживание в отеле. 

В соответствии с п. 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость услуг по договору составила 114300 рублей 00 копеек. 

Перелет ФИО1 по маршруту Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург подтверждается представленными в материалы дела посадочными талонами, маршрут-квитанциями электронных билетов. 

Согласно справке ООО «Библио-Глобус Туроператор» от 12.10.2023, стоимость перевозки пассажира ФИО1 по маршруту Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург составила 54059 рублей 88 копеек.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от 24.10.2023, общая протяженность маршрута Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург над территорией Российской Федерации, соотношение ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии, при выполнении рейсов АО «Авиакомпания «Россия» №, №, составляет 44 % к общей протяженности маршрута. 

Таким образом, из расчета стоимости авиабилетов (54059 рублей 88 копеек) и ортодромии по территории Российской Федерации (44 %) к возмещению истцу ФИО1 подлежит 23786 рублей 35 копеек.

Решением ответчика от 14.11.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО1, последней отказано в компенсации расходов проезда к месту отдыха в город Хургада и обратно. Основанием для отказа послужило отсутствие документа о стоимости проезда согласно п. 10 Правил (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург компенсация проезда производится при предоставлении документа, выданного транспортной организацией, осуществляющей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории РФ (ортодромия по РФ).

Из преамбулы Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» следует, что его целью является установление государственных гарантий и компенсаций, необходимых для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1).

Таким образом, целями установления указанных гарантий и компенсаций является возмещение негативного воздействия на здоровье лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятных природно-климатических факторов.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (ст.ст. 33, 34 Закона № 4520-1).

Из приведенных нормативных положений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 необоснованно отказано в возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, истец имеет право на компенсацию фактически понесенных расходов. 

При этом, возмещению подлежит стоимость перелета воздушным транспортом по маршруту Екатеринбург - Хургада - Екатеринбург в соответствии с процентным соотношением ортодромического расстояния по территории Российской Федерации с учетом фактически произведенных расходов. Указанный размер подлежащего истцу возмещения ответчиком расходов определен в Справках ПАО «Аэрофлот» от 24.10.2023 и ООО «Библио-Глобус Туроператор» от 12.10.2023, и составляет: 54059 рублей 88 копеек * 44 % = 23786 рублей 35 копеек. 

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном размере. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ

Иск прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в город Хургада (АР Египет) и обратно в размере 23786 (двадцать три тысячи семьсот восемьдесят шесть) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение составлено и принято в окончательной форме 20.02.2024.

Судья подпись 

Копия верна

Судья С.Н. Медведев