Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Ульяновск 

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Куренковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием прокурора Букина Е.Г.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области. В обоснование заявленных требований указал, что в июле – августе 2024 года в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее по тексту ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области) были проведены проверки исполнения законодательства, в ходе которых выявлены нарушения материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, а также норм пожарной безопасности. В связи с чем были выданы представления об их устранении. Однако по результатам контрольных проверок было установлено, что не устранены:

- дефекты и повреждения покрытия стен в санузлах клуба и отряда 2.2, коридоре отряда 3.2, КДС 4 и 15, терапевтическом кабинете МЧ-10, палате 3 терапевтического отделения больницы;

- повреждения покрытия потолка в умывальной комнате отряда 2.1, санузлах отрядов 2.1, 3.2, коридоре отряда 3.2, фельдшерском кабинете МЧ-10;

- повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда 2.2, камере 8 ПКТ;

- речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенные в здании дежурной части, храме, фойе клуба, участках ППИ и мебельной фурнитуры, цехе сборки деревообрабатывающего участка, отрядов 1.1, 2.1, 3.2, парикмахерской отряда хозяйственной обслуги, столовой и коридоре больницы, коридоре КДС при проведении их обработки не осуществляли трансляцию оповещения;

- в БПК помещения «Раздевалка» и «Склад» защищены только одним дымовым пожарным извещателем вместо двух;

- помещения трех гаражных боксов, актового зала клуба, молельной комнаты, видеоконференцзала, комнаты распределительных работ цеха сборки деревообрабатывающего участка, коридора контрольно-пропускного пункта на режимную территорию учреждения не защищены системой пожарной сигнализации;

- сооружение склада готовой продукции не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в пекарне демонтированы корпуса дымовых пожарных извещателей;

- двери лестничной клетки на первом и втором этажах КДС не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.

Обязанности по текущему ремонту возложены на территориальные органы ФСИН России, при недостаточности финансирования ответственность по обязательствам исправительного учреждения несут ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, последнее осуществляет доведение бюджетных ассигнований до исправительных учреждений.

В связи с невыполнением текущего ремонта в помещениях ФКУ ИК-9 УФСИН России и неисполнением законного требования прокурора, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил обязать ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить:

- дефекты и повреждения покрытия стен в санузлах клуба и отряда 2.2, коридоре отряда 3.2, КДС 4 и 15, терапевтическом кабинете МЧ-10, палате 3 терапевтического отделения больницы;

- повреждения покрытия потолка в умывальной комнате отряда 2.1, санузлах отрядов 2.1, 3.2, коридоре отряда 3.2, фельдшерском кабинете МЧ-10;

- повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда 2.2, камере 8 ПКТ.

- обеспечить работоспособность речевых оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенные в здании дежурной части, храме, фойе клуба, участках ППИ и мебельной фурнитуры, цехе сборки деревообрабатывающего участка, отрядов 1.1, 2.1, 3.2, парикмахерской отряда хозяйственной обслуги, коридоре больницы, коридоре КДС с проведением их обработки, сопровождающейся трансляцией оповещения;

- восстановить работоспособность дымовых пожарных извещателей в пекарне;

- оборудовать системой пожарной сигнализации помещения трех гаражных боксов, актового зала клуба, молельной комнаты, видеоконференцзала, комнаты распределительных работ цеха сборки деревообрабатывающего участка, коридора контрольно-пропускного пункта на режимную территорию;

- оборудовать сооружение склада готовой продукции системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

При недостаточности денежных средств для проведения указанных работ обязать ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области обеспечить их выполнение путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных средств).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что ранее выданное УФСИН России по Ульяновской области представление об устранении выявленных нарушений не обжаловано, но и полностью не исполнено. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры, устраняются при наличии финансирования, нарушения в части пожарной безопасности исправительное учреждение самостоятельно устранить не может, т.к. данные работы проводит иное юридическое лицо. Представление прокуратуры не обжаловалось. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО1 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, поскольку УФСИН России по Ульяновской области не является распорядителем бюджетных средств для исправительного учреждения, в связи с чем не может быть ответчиком по данному административному иску. 

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 2, 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием и гарантируются судебной защитой.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказания осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. 

В силу ч. 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

Статьями 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Во исполнение положений ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 (далее Положения о Федеральной службе исполнения наказаний), ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с подпунктами 3, 6, 8 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний задачами ФСИН России являются, в т.ч. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Согласно п. 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В силу подпунктов 1, 2, 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний ФСИН России осуществляет полномочия, в т.ч. обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность объектов уголовно-исполнительной системы; осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) на объектах уголовно-исполнительной системы, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем которого является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (л.д. 15-18).

Согласно Уставу ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, утвержденного приказом ФСРИН России от 31.03.2011 № 185, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1). В силу п.п. 1.2 - 1.7 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Данное учреждение находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. На основании п. 2.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в.ч.: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также работников уголовно - исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся территории учреждения; создание осужденным, подозреваемым и обвиняемым условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области для достижения указанных целей учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных (л.д. 18 об. – 22).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).

Согласно п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно требованиям ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 4 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п.п. 12, 16, 26, 27 35, 54, 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч. 3 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 83, 84, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4.2.9, 4.3.12 СП 13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п. 6.4.1, 6.4.4, 6.6.2, 6.6.12 СП 484.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п.п. 4.4, 7 СП 3.13130.2009 Свод правил «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденных приказами МЧС России от 19.03.2020 № 194, от 31.07.2020 № 582, от 25.03.2009 № 173, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем; в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение; защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя автоматическими пожарными извещателями; здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и эвакуацией людей при пожаре. 

В соответствии с п. 1.1, 1.2. Инструкции, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее Инструкция № 276) службы территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляющие эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно - технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно - складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории обязаны выполнять требования данной инструкции.

Инструкцией № 276 определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно - исполнительной системы, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 Инструкции № 276 текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

По результатам проверок соблюдения требований законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ульяновской области 21 августа 2024 года начальнику УФСИН России по Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое полностью в установленный срок не исполнено (л.д. 28-30). 

В ходе контрольной проверки было установлено, что не устранены:

дефекты и повреждения покрытия стен в санузлах клуба и отряда № 2.2, коридоре отряда № 3.2, КДС №№ 4 и 15, терапевтическом кабинете МЧ-10, палате № 3 терапевтического отделения больницы;

повреждения покрытия потолка в умывальной комнате отряда № 2.1, санузлах отрядов №№ 2.1, 3.2, коридоре отряда № 3.2, фельдшерском кабинете МЧ-10;

повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда № 2.2 и камере № 8 ПКТ;

речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенные в здании дежурной части, храме, фойе клуба, участках ППИ и мебельной фурнитуры, цехе сборки деревообрабатывающего участка, отрядов №№ 1.1, 2.1, 3.2, парикмахерской отряда хозяйственной обслуги, столовой и коридоре больницы, коридоре КДС при проведении их сработки не осуществляли трансляцию оповещения;

в БПК помещения «Раздевалка» и «Склад» защищены только одним дымовым пожарным извещателем вместо двух;

помещения трех гаражных боксов, актового зала клуба, молельной комнаты, видеоконференцзала, комнаты распределительных работ цеха сборки деревообрабатывающего участка, коридора контрольно-пропускного пункта на режимную территорию учреждения не защищены системой пожарной сигнализации;

сооружение склада готовой продукции не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в пекарне демонтированы корпуса дымовых пожарных извещателей;

двери лестничной клетки на первом и втором этажах КДС не оборудованы приспособлениями для самозакрывания.

Как следует из технического паспорта и характеристик объектов, в которых требуется выполнение указанных в представлении работ, для устранения выявленных прокуратурой нарушение ни капитальный ремонт, ни переустройство, ни перепланировка не требуется, т.е. их выполнение для исправительного учреждения технически возможно.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. 

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением с массовым пребыванием людей. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, пребывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности. 

Исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, в т.ч. правил противопожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные действующим законодательством.

В соответствии с Инструкцией № 276 ведение систематических наблюдений и технических осмотров состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении учреждения, возложено на исправительное учреждение.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности на исправительное учреждение устранить указанные нарушения требований противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Ответчиками не оспаривается, что вопросы, связанные с финансированием, в том числе, и мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, производятся за счет Федерального бюджета.

Согласно Положению об УФСИН России по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 14.06.2015 №518, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15)

Пунктом 5.12 Устава ИК-9 предусмотрено, что при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из правового анализа приведенных правовых норм следует, что именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, а УФСИН России по Ульяновской области доводит финансирование до ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области

В связи с чем, обязанность по выделению бюджетных денежных средств для устранения выявленных прокуратурой нарушений должна быть возложена именно на ФСИН России.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к УФСИН России по Ульяновской области следует отказать.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет федерального бюджета, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, заключение необходимых договоров и т.д.), также суд принимает во внимание указанные ответчиками доводы в части объема выполнения работ, их стоимости, проведения необходимых организационно-технических мероприятий на что требуется достаточное количество времени, в связи с чем полагает, возможным определить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области срок – 12 месяцев для исполнения настоящего решения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Доводы административного ответчика о том, что ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области предпринимало все зависящие от него меры для исполнения представления судом принимаются во внимание, но не влияют на принимаемое решение, поскольку не освобождают ответчиков от обязанности устранения выявленных нарушений прав неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в защиту неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» по обеспечению пожарной безопасности, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и действующего законодательства: 

- дефекты и повреждения покрытия стен в санузлах клуба и отряда 2.2, коридоре отряда 3.2, КДС 4 и 15, терапевтическом кабинете МЧ-10, палате 3 терапевтического отделения больницы;

- повреждения покрытия потолка в умывальной комнате отряда 2.1, санузлах отрядов 2.1, 3.2, коридоре отряда 3.2, фельдшерском кабинете МЧ-10;

- повреждения напольного покрытия в комнате воспитательной работы отряда 2.2, камере 8 ПКТ;

- речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенные в здании дежурной части, храме, фойе клуба, участках ППИ и мебельной фурнитуры, цехе сборки деревообрабатывающего участка, отрядов 1.1, 2.1, 3.2, парикмахерской отряда хозяйственной обслуги, столовой и коридоре больницы, коридоре КДС при проведении их обработки не осуществляли трансляцию оповещения;

- в БПК помещения «Раздевалка» и «Склад» защищены только одним дымовым пожарным извещателем вместо двух;

- помещения трех гаражных боксов, актового зала клуба, молельной комнаты, видеоконференцзала, комнаты распределительных работ цеха сборки деревообрабатывающего участка, коридора контрольно-пропускного пункта на режимную территорию учреждения не защищены системой пожарной сигнализации;

- сооружение склада готовой продукции не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в пекарне демонтированы корпуса дымовых пожарных извещателей;

- двери лестничной клетки на первом и втором этажах КДС не оборудованы приспособлениями для самозакрывания. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 января 2025 года. 

Судья О.Н. Куренкова