Жалоба № 12-31/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Надым ЯНАО 09 марта 2021 года 

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., при секретаре Радомской А.А., с участием помощника прокурора Тимирбаевой М.М., 

рассмотрев жалобу ООО «Надымгоравтодор» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Надымгоравтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 *№ обезличен* от *дата* ООО «Надымгоравтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Надымгоравтодор» ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что из оспариваемого постановления следует, что *дата* Надымской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой выявлены нарушения закона, в частности, нарушения при накоплении ламп ртутных, утративших потребительские свойства и относящихся к I классу опасности, а также накопление отработанных свинцовых аккумуляторов, относящихся ко II классу опасности. Кроме этого, в постановлении не приведено никакого описания обстоятельств, не указаны и не описаны доказательства совершения организацией вмененного административного правонарушения. При возбуждении дела об административном правонарушении, вынесении постановления о назначении административного наказания должностными лицами не приняты во внимание обстоятельства, указывающие на факт отсутствия в проверяемый период времени в ООО «Надымгоравтодор» отходов производства и потребления. Отсутствуют доказательства фактического обнаружения события административного правонарушения. Выявленные в ходе проверки люминесцентные лампы ООО «Надымгоравтодор» не принадлежат, в составе производственной базы по акту приема-передачи не передавались, на бухгалтерский баланс общества в состав имущества не ставились, в связи с чем, не могут быть отнесены к отходам производства и потребления, принадлежащим ООО «Надымгоравтодор». Также в ходе проверки сотрудниками общества установлен факт работоспособности указанных ламп. Общество не могло осуществлять накопление отходов в виде люминесцентных ламп, ему не принадлежащих, не используемых в процессе производства, выполнения работ и оказания услуг, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Кроме того, по результатам проверок, рассмотрения представления прокуратуры от *дата* об устранении нарушений ООО «Надымгоравтодор» были приняты меры, направленные на утилизацию вышеуказанных ламп, о чем свидетельствует акт приема-передачи отходов на утилизацию от *дата*. Также должностным лицом не принято во внимание, что на момент проверки обнаруженные свинцовые аккумуляторы были реализованы по договору купли-продажи б/у АКБ *№ обезличен* от *дата* как товар и переданы покупателю после проведения фактической оплаты. 

ООО «Надымгоравтодор» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. В предшествующем судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку виновность ООО «Надымгоравтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Представлены возражения на жалобу, в которых полагали доводы о том, что ООО «Надымгоравтодор» не могло в указанный в постановлении период накапливать поврежденные отработанные ртутьсодержащие лампы, поскольку они ему не принадлежат, а также, что после внесения Надымским городским прокурором представления об устранении нарушения законодательства, *дата* составлен акт приема-передачи отходов на утилизацию, полагают не состоятельными, не подтверждающимися собранными по делу доказательствами. Указали, что свинцовые аккумуляторы были реализованы ООО «Надымгоравтодор» по договору купли-продажи б/у АКБ *№ обезличен* от *дата*. Последующая реализация свинцовых аккумуляторов не может свидетельствовать о том, что они не являлись отходами 2 класса опасности. Указанные обстоятельства подтверждают факт принятия обществом мер к устранению выявленных нарушений законодательства, но не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Полагали, что оснований для прекращения дела не имеется, поскольку собранные по делу Надымским городским прокурором доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, ООО «Надымгоравтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подлежит административному наказанию.

Помощник прокурора Тимирбаева М.М. в судебном заседании полагала доводы жалобы не обоснованными, а постановление не подлежащим отмене. Настаивала на не соблюдение Обществом санитарно-эпидемиологическиз требований при хранении отходов потребления. Полагала факт совершения правонарушения доказанным, поскольку отходы в виде ртутных ламп и свинцовых аккумуляторов были обнаружены на хранении в помещении Общества. Их работоспособность она не проверяла, однако по характерным потертостям и цвету, видно, что они в не рабочем состоянии.

Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст.39 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 ГК РФ.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в т.ч. соблюдать федеральные нормы и правила������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, устанавливающие гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Согласно п. 3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с п. 1 указанные Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц. 

Согласно Правилам отработанные ртутьсодержащие лампы - это ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 % (к вышедшей из строя ртутьсодержащей лампе предъявляются требования как к отходу).

В соответствии с п.п. 5, 7, 13, 14, 17 Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями. Хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

Под потребителями ртутьсодержащих ламп понимаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, а также физические лица, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением.

Как следует из представленных материалов дела, *дата* на основании решения *№ обезличен* от *дата* по поручению прокуратуры ЯНАО от *дата* *№ обезличен* Надымской городской прокуратурой в отношении ООО «Надымгоравтодор» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасного обращения с отходами I и II класса с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства. 

Согласно рапорту в ходе проверки в одном из зданий, находящихся на территории ООО «Надымгоравтодор» обнаружены отработанные ртутные лампы, относящиеся к I классу опасности, хранение которых осуществляется на складе в негерметичной емкости (бумажные коробки), а также обнаружены отработанные свинцовые аккумуляторы, относящиеся ко II классу опасности, хранящиеся в отсутствие тары. Произведена фотофиксация нарушений требований порядка хранения указанных отходов I и II класса опасности и приложены фотографии. 

В соответствии с имеющимся в деле объяснением главного энергетика ООО «Надымгоравтодор» 

<

данные изъяты> от *дата* лампы, хранящиеся на складе, остались от прежних хозяев, МУП «ГКУ». В журнале учета их не фиксировали, так как это не собственность организации. Последняя сдача ламп, находящихся на балансе организации, была произведена в 2019 году. Здание передавалось ООО «Надымгоравтодор» частично в период 2016-2019 г.г. В одном из помещений были найдены ртутные лампы. По данному факту *дата* была направлена служебная записка руководителю. 

*дата* Надымской городской прокуратурой в адрес ООО «Надымгоравтодор» вынесено представление об устранении нарушений закона в области обращения с отходами.

*дата* постановлением заместителя Надымского городского прокурора Резниченко Е.А. в отношении ООО «Надымгоравтодор» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Согласно указанному постановлению в ходе проведенной проверки установлено осуществление ООО «Надымгоравтодор» обращения с отходами I и II класса опасности с нарушением установленных требований. 

В соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681, потребители ртутьсодержащих ламп для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. 

Пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что хранение твердых промышленных отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), твердых промышленных отходов II класса – исключительно в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах).

Согласно постановлению, в нарушение вышеуказанных требований ООО «Надымгоравтодор» накопление ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, относящихся к I классу опасности, осуществляется на складе в негерметичной емкости (бумажные коробки), а также накопление в организации отработанных свинцовых аккумуляторов, относящихся ко II классу опасности, осуществляется в отсутствие тары. Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес>. Время совершения (выявления) правонарушения – *дата*.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Оспариваемым постановлением ООО «Надымгоравтодор» привлечено к административной ответственности за осуществление обращения с отходами I и II класса опасности с нарушением установленных требований, а именно осуществление накопления ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, относящихся к I классу опасности, на складе в негерметичной емкости (бумажных коробках), а также накопление отработанных свинцовых аккумуляторов, относящихся ко II классу опасности, в отсутствие тары.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 *№ обезличен* от *дата* ООО «Надымгоравтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, доказыванию по делу подлежит событие административного правонарушения, то есть время и место совершения правонарушения, противоправные действия (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Установление виновности лица в административном правонарушении осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из представленных материалов дела осуществление ООО «Надымгоравтодор» обращения с отходами I и II класса опасности с нарушением установленных требований, а именно осуществление накопления ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, относящихся к I классу опасности, на складе в негерметичной емкости (бумажных коробках), а также накопление отработанных свинцовых аккумуляторов, относящихся ко II классу опасности, в отсутствие тары, выявлено в ходе проведения Надымской городской прокуратурой проверки в отношении юридического лица, что отражено в имеющемся рапорте и приложенных к нему в качестве доказательств фотографиях. 

При этом сведения о том, что осмотр проводился в присутствии уполномоченного представителя юридического лица, в материалах дела отсутствуют, акт либо протокол осмотра, в котором были бы отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, должностным лицом не составлялся. Из представленных фотографий установить, где, когда и при каких обстоятельствах, в присутствии каких лиц они сделаны, не представляется возможным.

Доказательства, фиксирующие количество и наименование выявленных аккумуляторов и ламп, их состояние, т.е. являются ли они работоспособными либо отработанными, поврежденными или утратившими потребительские свойства, позволяющие отнести их к отходам производства и определить класс опасности, их принадлежность юридическому лицу, в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, когда из постановления по делу об административном правонарушении, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, обстоятельств вменяемого нарушения не следует, должностным лицом не были предприняты предусмотренные законом способы доказывания по делу, указанные выше задачи производства по делу об административном правонарушении нельзя признать выполненными, а вывод о виновности юридического лица доказанным.

В указанной связи постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 *№ обезличен* от *дата* подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, с прекращением производства по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.35, 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Надымгоравтодор» удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Надымгоравтодор», - отменить, производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд ЯНАО с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Судья: