Дело № 5-210/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(630015, 

<

...>)

город Новосибирск 27 сентября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Гудкова А.А., при секретаре Сушковой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – частное образовательное учреждение высшего образования «Сибирская академия финансов и банковского дела», адрес места нахождения юридического лица: ...,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении ... – ... от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность ФИО7, ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. В протоколе указано, что в период с 26 по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ..., была проведена плановая выездная проверка в отношении ЧОУ «Сибирская академия финансов и банковского дела», расположенного по адресу: 630051, ..., - по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности. 

В ходе проверки в 17 ч 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения лицензионных требований. 

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-»д», «ж»-«к» пункта 6 указанного положения. 

Место совершения административного правонарушения: 630051, .... 

В ходе проверки установлены следующие нарушения: 

подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее — Положение о лицензировании образовательной деятельности), - у академии отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по адресам: ... ..., указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия ... регистрационный ... в качестве адресов места осуществления образовательной деятельности; 

подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у академии отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика (уровень бакалавриата) по дисциплине «Физическая культура и спорт»; по основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата) по дисциплине «Физическая культура и спорт»; 

подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у академии отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, 3ДД.ММ.ГГГГ Операционная деятельность в логистике, 3ДД.ММ.ГГГГ Коммерция (по отраслям); 3ДД.ММ.ГГГГ Финансы, 3ДД.ММ.ГГГГ Банковское дело; 

подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, - у академии отсутствует в штате или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, 3ДД.ММ.ГГГГ Операционная деятельность в логистике, 3ДД.ММ.ГГГГ Коммерция (по отраслям); 3ДД.ММ.ГГГГ Финансы, ДД.ММ.ГГГГ Банковское дело; 

подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, — у академии отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: ..., указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия ... регистрационный ... в качестве адресов места осуществления образовательной деятельности; 

подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательнойдеятельности, части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - у академии отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах;

подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательнойдеятельности, — у академии отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против привлечения к административной ответственности возражали, представили письменные заявления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Орган, составивший протокол, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу пп. "а" п. 6 Постановления Правительства РФ N 966 от 28.10.2013 г. "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Согласно протоколу об административном правонарушении ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» вменено нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно отсутствие на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по адресам: ..., указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия ... регистрационный ... в качестве адресов места осуществления образовательной деятельности.

Не осуществление деятельности по адресам, указанным в лицензии, действительно образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» направлено в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки заявление о переоформлении лицензии, основанием которого послужило намерение лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресам мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в лицензии (по ..., и ...), и прекращением образовательной деятельности по адресу, указанному в приложении к лицензии (...) (л.д. 40-41 т. 2). 

Согласно уведомлению Управления государственных услуг Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ заявление принято к рассмотрению по существу (л.д. 43 т. 2).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки в рамках процедуры переоформления лицензии в связи с внесением в лицензию новых адресов мест осуществления образовательной деятельности (л.д. 44 т. 2 ).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ... Рособрнадзор отказал ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» в переоформлении лицензии в части дополнения лицензии новыми адресами мест осуществления образовательной деятельности (л.д. 54-55 т. 2). При этом из содержания приказа не усматривается, что вопрос об исключении из приложения к лицензии адреса по ... не решен. 

Уведомление ... об отказе в переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности с копией приказа направлено в адрес Академии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56 т. 2) и получено ДД.ММ.ГГГГ. 

Плановая выездная проверка ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела», на основании которой составлен протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ, проведена в период с 26 по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки – л.д. 28-43 т. 1).

При таком положении суд приходит к выводу о том, что ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» представлены доказательства невозможности соблюдения требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины учреждения.

В соответствии с подпунктом «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушение которого вменяется ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Устанавливая данное нарушение, в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, Рособрнадзор указывает, что у академии отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов по основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика (уровень бакалавриата) по дисциплине «Физическая культура и спорт»; по основной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 3ДД.ММ.ГГГГ Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата) по дисциплине «Физическая культура и спорт»; по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям: 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, 3ДД.ММ.ГГГГ Операционная деятельность в логистике, 3ДД.ММ.ГГГГ Коммерция (по отраслям); 3ДД.ММ.ГГГГ Финансы, 3ДД.ММ.ГГГГ Банковское дело.

Протокол об административном правонарушении и акт проверки не содержат ссылок на документы и фактические обстоятельства, на основании которых установлено наличие вменяемых нарушений. В информационной справке по нарушениям, подписанной заместителем начальника отдела Управления ФИО7, находящейся в материалах дела, указано, что данное нарушение имеет место в связи с тем, что представленный ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» договор о сетевой форме реализации образовательных программ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, заключенный с ФГБОУВО «Новосибирский государственный университет экономики и управления» и договор от ДД.ММ.ГГГГ № б/н с ООО «Спортком», от ДД.ММ.ГГГГ № б/н с ГАПОУ НСО «Новосибирский колледж легкой промышленности и сервиса», на основании которых реализация программ обучения по программе «Физкультура и спорт» осуществляется академией, являются незаключенными договорами, поскольку в нарушение п. 4 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не содержат указаний на выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы. С учетом названного обстоятельства заместитель начальника отдела Управления ФИО7 приходит к выводу, что в договорах отсутствует существенное условие договора.

Суд не может согласиться с такими выводами, поскольку договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто по всем существенным условиям договора, существенными являются условия о предмете договора условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Указание на выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы, вопреки утверждениям в информационной справке, не является существенным условием договора, поскольку в законе в качестве существенного условия этого договора не поименован.

Также в информационной справке по нарушениям указано, что открытый стадион по адресу: ..., указанный в договоре о сетевой форме реализации образовательных программ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, заключенном между ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» и ФГБОУВО «Новосибирский государственный университет экономики и управления», используется последним по договору аренды, и часы использования, указанные в договоре аренды, частично не совпадают с часами, указанными в договоре о сетевой форме реализации образовательных программ от ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении Рособрнадзором не исследовались расписания занятий по дисциплине «Физкультура и спорт», не устанавливалась потребность в использовании открытого стадиона в то время, когда ФГБОУВО «Новосибирский государственный университет экономики и управления» обязался, но не имел возможности предоставить ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» арендуемый им открытый стадион, а также не учтен факт заключения ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» еще двух договоров о сетевой форме реализации образовательных программ, суд приходит к выводу, что нарушение подпунктом «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не нашло своего подтверждения.

Аргументы информационной справки о том, что в результате фактического осмотра объекта недвижимости муниципального спортивно-оздоровительного сооружения «Футбольное поле с дорожками и трибунами», расположенного по адресу: ..., установлено отсутствие открытого стадиона широкого профиля с элементами полосы препятствий, также не могут быть приняты во внимание. Материалы дела не содержат указаний на то, каким признакам должен соответствовать открытый стадион широкого профиля с элементами полосы препятствий, и какие из таких признаков не обнаружены.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьи 118 и 123 Конституции РФ определяют, что правосудие в РФ осуществляется судом, при этом судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возложена на должностное лицо, осуществляющее производство по делу.

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» также вменяется нарушение требований подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, согласно которому лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Так, в протоколе указано, что у академии отсутствует в штате или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности и соответствующие требованиям части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.1.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям:38.02.0.1 Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, 3ДД.ММ.ГГГГ Операционная деятельность в логистике, ДД.ММ.ГГГГ Коммерция (по отраслям), 3ДД.ММ.ГГГГ Финансы, 3ДД.ММ.ГГГГ Банковское дело. 

Из упомянутой ранее информационной справки по нарушениям видно, что нарушение подп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности состоит в том, что в институте отсутствуют педагогические работники, обладающие соответствующей квалификацией, а именно: высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, опыт деятельности в организациях соответствующей профессиональной сферы.

Поскольку в материалах дела не содержится каких-либо сведений о том, на основании каких документов сделан приведенный вывод, исследовались ли документы об образовании и профессиональной деятельности конкретных лиц, замещающих должности педагогических работников по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям:38.02.0.1 Экономика и бухгалтерский учет по отраслям, 3ДД.ММ.ГГГГ Операционная деятельность в логистике, ДД.ММ.ГГГГ Коммерция (по отраслям), 3ДД.ММ.ГГГГ Финансы, 3ДД.ММ.ГГГГ Банковское дело, суд лишен возможности установления состава административного правонарушения.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки установлено нарушение ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» требований подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, которое выразилось в том, что у академии отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресам: ..., указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серия ... регистрационный ... в качестве адресов места осуществления образовательной деятельности.

Данное утверждение опровергается представленными в материалы дела санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам объекта по адресу: ... (л.д. 152 т. 2) и санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам объекта по адресу: 630088, ... (л.д. 153 т. 2).

Также в протоколе об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ходе проверки установлено нарушение ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» требований подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, которое выразилось в том, что у академии отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах.

Как разъяснено в информационной справке по нарушениям заместителем начальника отдела Управления ФИО7, наличие названное нарушение подтверждается тем, что институт не осуществляет образовательную деятельность по адресам: ..., договоры безвозмездного пользования расторгнуты, заключения о соответствии указанных объектов действующим противопожарным правилам в институте отсутствуют.

При этом в справке не указано, как факт расторжения договора о безвозмездном пользовании нежилыми помещениями сам по себе подтверждает отсутствие безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах.

При этом ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» в материалы дела представлены: заключение ... о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности на здание по адресу: ... (л.д. 154 т. 2), заключение ... о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности на здание по адресу: ... (л.д. 155 т. 2).

В обоснование наличия нарушений ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» требований «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в протоколе об административном правонарушении указано, что у академии отсутствуют специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

В информационной справке по нарушениям разъяснено, что институтом не обеспечен доступ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в здания института, а также не обеспечен доступ инвалидов во все помещения, в которых осуществляется образовательная деятельность.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Так, в силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 79 названного Федерального закона образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам.

Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, на основании которых сделан вывод об отсутствии доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в какие-либо здания и помещения, занимаемые ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела», не указано, на основании каких фактов установлено отсутствие такого доступа (не оборудование пандусом и т.п.). 

При этом ЧОУ ВО «Сибирская академия финансов и банковского дела» в материалы дела представлены документы о том, что академией с ГБУК ... «Новосибирская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих» заключен Договор на внестационарное информационно-библиотечное обслуживание (организация Библиотечного пункта) от ДД.ММ.ГГГГ на информационно-библиотечное обслуживание читателей Академии по его письменному запросу (л.д. 220 т. 2).

Также Академией с ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный технический университет» заключено Соглашение о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ в целях развития инклюзивного образования, обеспечения доступности высшего образования для студентов с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (л.д. 221-222 т. 2).

В Академии утверждено Положение о центре инклюзивного образования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 223-225 т. 2) 

Проректором по учебно-методической работе Академии утверждена Инструкция «Действия сотрудников САФБД при оказании ситуационной помощи обучающимся с ОВЗ и инвалидностью в процессе обучения и сопровождения» по оказанию ситуационной помощи обучающимся инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья». 

Согласно распоряжению проректора по учебно-методической работе от ДД.ММ.ГГГГ ...-р (л.д. 234 т. 2) назначены четыре ассистивные помощники по оказанию необходимой ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья (4 чел.), они прошли повышение квалификации в РУМЦ НГТУ по программе «Комплексное сопровождение обучения лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в вузе», что подтверждается удостоверениями (л.д. 229-232). 

Также согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ ... сотрудник академии ФИО5 прошла курсы повышения квалификации при НГМУ «Первая доврачебная помощь при неотложных состояниях» (л.д. 238 т. 2). 

Сотрудники ФИО5, ФИО6 прошли повышение квалификации по программе «Тьютерское сопровождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в рамках инклюзивного профессионального образования» (л.д. 23239-240 т. 2).

Сотрудники академии прошли повышение квалификации в РУМЦ НГТУ по программе «Комплексное сопровождение обучения лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья в вузе», что подтверждается списком слушателей «Комплексное сопровождение обучения лиц с инвалидностью и ОВЗ в вузе» и копиями удостоверений (л.д. 241-250 т. 2, л.д. 1-28 т. 3). 

Кроме того, в материалы дела представлены фотоматериалы, согласно которым вход в здание учебного корпуса оборудован мобильным пандусом и поручнями, в здании размещены специальные информационные тактильные таблички, напечатанные рельефно-точечным шрифтом Брайля, мнемосхема, таблички с телефоном ситуационной помощи, вывеска с наименованием и режимом работы, также продублированная рельефно-точечным шрифтом Брайля, имеется санитарный узел для инвалидов, размеры которого позволяют разместить необходимое санитарно-техническое оборудование и обеспечить комфортные условия для инвалидов колясочников, установлены опорные поручни (л.д.. 29-36 т. 3).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Допустимых доказательств о наличии в действиях юридического лица правонарушения, выразившегося в грубом нарушении требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., органом, возбудившим дело об административном правонарушении, не представлено.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении частного образовательного учреждения высшего образования «сибирская академия финансов и банковского дела» прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд города Новосибирска в течение 10 дней.

Судья /подпись/ А.А. Гудкова

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2018 года 

Судья /подпись/ А.А. Гудкова