Дело № 2- 474/2020

УИД №58RS0007-01-2020-000690-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г.Городище

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Г.В.

при секретаре Кипиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в связи с педагогической деятельностью, указав, что 11.02.2020г. обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 26.02.2020г. в назначении пенсии ей было отказано по причине недостаточности стажа. В ее стаж не зачислены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, религиозный праздник «Радоница», являвшийся выходным нерабочим днем, периоды работы в должности пионервожатой в Новозыбалковской школе с одновременным совместительством учителя, период работы в должности воспитателя в МБДОУ детский сад с.Новые Зыбалки. Уточнив исковые требования, ФИО2 просила включить в стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды, исключенные ответчиком: 1).ученические отпуска -с 01.06.2010 по 20.06.2010, с 19.09.2011 по 13.10.2011, с 14.09.2014 по 09.10.2014, с 13.01.2014 по 06.02.2014, с 01.04.2015 по 30.04.2015. 2).период работы в должности учителя (одновременно с работой пионервожатой) с 01.10.1993 по 19.03.1994 и с 16.08.1996 по 31.08.1997. 3).периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.06.2004 по 21.06.2004, с 17.11.2014 по 29.11.2014, с 08.10.2018 по 27.10.2018. 4). Период работы в должности воспитателя в МБДОУ детский сад с Новые Зыбалки с 01.09.2014 по 09.09.2014. Установить дату возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 31.12.2019г. Обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью через 6 месяцев после возникновения такого права.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что в назначении пенсии истцу было отказано по тем основаниям, что периоды прохождения курсов повышения квалификации, ученические отпуска не подлежат включению в специальный страховой стаж, так как это не предусмотрено ни Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5, ни Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Работа воспитателем и учителем в указанные истцом периоды не подтверждена соответствующими доказательствами.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании на основании содержания трудовой книжки, копий приказов, ФИО2 осуществляла следующую трудовую деятельность.

-с 15.08.1991 пионервожатая на 0,5 ставки в Новозыбалковской неполной средней школе. В 1992 году установлен 7 разряд оплаты труда, в 1996 году - 9 разряд оплаты труда по единой тарифной сетке;

-с 01.09.1997 учитель начальных классов. В 2001 году установлен 10 разряд оплаты труда;

-с 27.08.2007г. уволена в порядке перевода в МОУ НОШ ст.Шнаево;

-с 27.08.2007г. принята в МОУ НОШ ст.Шнаево учителем начальных классов в порядке перевода;

-с 31.07.2009г. уволена в связи с ликвидацией учреждения;

-с 01.09.2009 принята учителем химии и биологии МОУ ООШ с.Новые Зыбалки. В 2009 и 2011 г. переиме6нование данного учебного учреждения;

-с 30.08.2014 уволена в порядке перевода в МБДОУ ДС с Новые Зыбалки;

-с -01.09.2014г. принята в порядке перевода воспитателем МБДОУ ДС с. Новые Зыбалки, реорганизованному в форме присоединения в МБДОУ ДС с.Канаевка с 10.09.2014г.;

-с 10.11.2014 уволена в порядке перевода в МБОУ СОШ №1 г.Городище;

-с 11.11.2014 принята в порядке перевода учителем русского языка и литературы в МБОУ СОШ №1 г.Городище, где работает по настоящее время.

11.02.2020г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 26.02.2020г. истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж ФИО1 исчислен в 23 года 1 месяц 3 дня. Ответчик исключил из специального стажа:

1).ученические отпуска (с 01.06.2010 по 20.06.2010, с 19.09.2011 по 13.10.2011, с 14.09.2014 по 09.10.2014, с 13.01.2014 по 06.02.2014, с 01.04.2015 по 30.04.2015).

2).период работы в должности пионервожатой (с 01.10.1993 по 19.03.1994 и с 16.08.1996 по 31.08.1997).

3).периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 07.06.2004 по 21.06.2004, с 17.11.2014 по 29.11.2014, с 08.10.2018 по 27.10.2018).

4). период работы в должности воспитателя в МБДОУ детский сад с Новые Зыбалки (с 01.09.2014 по 09.09.2014). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает исчисленный ответчиком специальный стаж ФИО2 неверным по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015г. 

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности). 

В соответствии состатьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

На основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением ч.1.1 указанной статьи.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список). Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665. 

В ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Согласно пп."м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п.3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Суд считает установленным обстоятельством, что в период с 01.10.1993 по 19.03.1994 и с 16.08.1996 по 31.08.1997г. ФИО1, кроме работы пионервожатой в Новозыбалковской школе, осуществляла педагогическую деятельность, которая подлежит учету в специальный стаж для установления пенсии. Ст.18 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей в спорный период) было предусмотрено, что фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и ВЦСПС от 09.03.1989 №81/604-К-3/6-84 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству» совместительство - есть выполнение работником помимо своей основной работы регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Приказом №1 по Новозыбалковской неполной средней школе от 31.08.1993г. ФИО1 (ФИО4 до заключения брака) как учителю на 1993-1994 учебный год утверждена учебная нагрузка в объеме 13,5 часов в неделю, что подтверждается представленным в материалы дела тарификационным списком на 1993-1994 учебный год.

Приказом №11 от 01.11.1993г. отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ФИО1, как учительнице начальных классов. Как подтверждено исследованными доказательствами после выхода из отпуска по уходу за ребенком ФИО1 приступила к обязанностям по должности учитель, что также подтверждается тарификационным списком на 1996-1997 учебный год, которым ей протарифицирована учебная нагрузка в объеме 12 часов в неделю в 1 классе и приказом от 01.09.1996г. №30. Следовательно, в исключенный ответчиком из специального стажа период, ФИО1 была протарифицирована как учитель, получала заработную плату из фонда заработной платы учебного учреждения за выполняемую работу учителя, то есть осуществляла деятельность в учреждениях и должности, предусмотренной Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. 

Таким образом, период с 01.10.1993 по 19.03.1994 и с 16.08.1996 по 31.08.1997г. подлежит включению в специальный стаж ФИО1

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и ученические отпуска также подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям. В силу п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ №781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, по смыслу данной правовой нормы периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно представленным доказательствам, в периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, ей начислялась и выплачивалась заработная плата и, следовательно, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. С учетом изложенного указанные периоды подлежат зачислению в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Эти периоды в силу вышеприведенных правовых норм признаются её трудовой деятельностью, и подлежат зачету в специальный страховой стаж.

Кроме того, ст116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами. Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, периоды нахождения в ученических отпусках (с 01.06.2010 по 20.06.2010, с 19.09.2011 по 13.10.2011, с 14.09.2014 по 09.10.2014, с 13.01.2014 по 06.02.2014, с 01.04.2015 по 30.04.2015), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 07.06.2004 по 21.06.2004, с 17.11.2014 по 29.11.2014, с 08.10.2018 по 27.10.2018) подлежат включению в специальный стаж истца.

Необоснованно исключен из стажа период работы в должности воспитателя в МБДОУ детский сад с Новые Зыбалки с 01.09.2014 по 09.09.2014. отказывая во включении данного периода в стаж, ответчик ссылался на сведения трудовой книжки, согласно которой работа в указанной должности имела место с 10.09.2014г. Однако, 30.08.2014г. истец уволена из МБОУ СОШ с.Новые Зыбалки в порядке перевода в МБДОУ ДС с.Новые Зыбалки (запись в трудовой книжке №14). Также согласно записям в трудовой книжке истца с 01.09.2014г. ФИО1 принята в порядке перевода в МБДОУ Детский сад с.Новые Зыбалки воспитателем на основании приказа №4 от 01.09.2014г. (запись №15). Под №16 в трудовой книжке имеется запись о реорганизации МБДОУ ДС с.Новые Зыбалки путем присоединения к МБДОУ ДС с.Канаевка с 10.09.2014г. С 10.11.2014г. ФИО1 уволена из МБДОУ ДС с.Канаевка в порядке перевода в МБОУ СОШ №1 г.Городище (запись №17). Последовательность записей в трудовой книжке истца свидетельствует о том, что в период с 01.09.2014 по 09.09.2014 ею осуществлялась педагогическая деятельность в детском дошкольном учреждении. Кроме того, согласно приказу МБОУ ООШ с.Новые Зыбалки №3 от 31.08.2014г. с 01.09.2014г. ФИО1 принята на должность учителя химии и биологии (по совместительству). Как учитель МБОУ ООШ с. Новые Зыбалки ФИО1 значилась в тарификационном списке педагогических работников данного образовательного учреждения.

Таким образом, период с 01.09.2014 по 09.09.2014. также подлежит включению в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Специальный стаж ФИО1 с учетом периодов, добровольно включенного Пенсионным фондом, и вышеуказанных периодов, включенных судом, по состоянию на 31.12.2019г. в целом является достаточным для назначения пенсии по старости согласно действующим требованиям закона на момент возникновения права.

С учетом положений п. п. 19 - 21 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложения 7 к Закону N 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ, принимая во внимание, что ФИО1 по состоянию на 31.12.20119г. приобрела стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, пенсия ей может быть назначена не ранее чем за 6 месяцев после возникновения такого права.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. С ответчика в пользу истца следует взыскать в возврат госпошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1. Признать решение ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 26.02.2020г. незаконным. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Городище Пензенской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста следующие периоды:

-периоды нахождения в ученических отпусках (с 01.06.2010 по 20.06.2010, с 19.09.2011 по 13.10.2011, с 14.09.2014 по 09.10.2014, с 13.01.2014 по 06.02.2014, с 01.04.2015 по 30.04.2015).

-периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с 07.06.2004 по 21.06.2004, с 17.11.2014 по 29.11.2014, с 08.10.2018 по 27.10.2018).

-периоды работы в должности учителя в Новозыбалковской школе с 01.10.1993 по 19.03.1994 и с 16.08.1996 по 31.08.1997.

-период работы в должности воспитателя в МБДОУ детский сад с Новые Зыбалки и учителя химии и биологии по совместительству с МБОУ ООШ с.Новые Зыбалки (с 01.09.2014 по 09.09.2014).

Установить дату возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 31.12.2019г., обязать ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью не ранее чем через 6 месяцев после возникновения права.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 300 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья Н.В.Абрамова