Судья Ли А.В.

49RS0001-01-2023-006693-97 

Дело № 5-12/2024

№ 12-14/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника Кушнир В.В., поданную в интересах ФИО1, на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, 

<

.......>, 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 января 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В поданной в Магаданский областной суд жалобе защитник ФИО1 – Кушнир В.В., ссылаясь на положения Международного пакта о гражданских и политических правах, практику Европейского суда по правам человека, полагает, что возложенная на ФИО1 Федеральным законом от 17 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» обязанность по сопровождению материалов указанием на их распространение иностранным агентом и назначенное за неисполнение данной обязанности административное наказание противоречат нормам международного права.

Обращает внимание на то, что действия ФИО1 не привели и не могли привести к каким-либо негативным последствиям, осуществленная ею публикация не нарушает российского законодательства.

Считает назначенное ФИО1 наказание несоразмерным характеру правонарушения и его последствиям.

Настаивает на том, что технически невозможно исполнить требования постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108 при размещении публикаций в социальных сетях.

Просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а также ее защитник Кушнир В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, полагавшую, что жалоба не подлежит удовлетворению, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ), под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 указанного Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра.

Пунктами 3, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган в том числе следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 называнной части.

Пунктом 1 приказа Минюста России от 29 ноября 2022 года №304 утвержден Порядок и форма представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ, а также Порядок и сроки размещения иностранным агентом отчета о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку представление отчетности осуществляется по формам, приведенным в приложении 3, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия, а также в приложении 5, 9 ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2021года № 940-р ФИО1 включена в реестр иностранных средств массовой информации в указанную дату.

В нарушение требований пунктов 3, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ и Порядка ФИО1 в установленный законом срок до 15 апреля 2023 года не представила в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ (отчеты формы № ОИА003, № ОИА007).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14декабря 2023 года № 1/И (л.д. 2-7); копией распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2021 года № 940-р (л.д. 8); уведомлением от 23 августа 2021 года № 11-98801/21 (л.д. 9) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Поскольку сведения о включении ФИО1 в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 20 августа 2021 года, обязанность по представлению отчетности за первый квартал 2023 года ею не исполнена, вывод судьи о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФИО1, не содержащее уголовно наказуемого деяния, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО1, извещенной о времени и месте его составления надлежащим образом, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, его копия направлена ФИО1 в день составления протокола.

При таком положении вывод судьи Магаданского городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, является правильным, основанным на установленных обстоятельствах дела и имеющихся доказательствах.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2). 

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должен учесть характер совершенного административного правонарушения, а также вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 19.34 КоАПРФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.9 и 4.1 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, данных о личности правонарушителя, его имущественного положения, характера противоправного деяния, его общественной опасности. 

Назначенное ФИО1 наказание соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о противоречии положений Федерального закона №255-ФЗ и решения о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, нормам международного права не могут являться предметом рассмотрения в настоящем деле об административном правонарушении в связи с тем, что данные доводы направлены на оспаривание норм Федерального закона №255-ФЗ и указанного решения, проверка законности которых осуществляется в ином судебном порядке.

Доводы жалобы об отсутствии негативных последствий бездействия ФИО1 правового значения для дела не имеют, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, является формальным и не требует для привлечения лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения наступления вредных последствий. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы не опровергают правильный вывод судьи Магаданского городского суда о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Кушнир В.В., поданную в интересах ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, а также должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов