Дело № 2-1288/2024

74RS0013-01-2024-001721-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Верхнеуральск 

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Селецкой Е.П., при секретаре Распаевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Верхнеуральского муниципального района, Управлению имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района о признании решения ответчика незаконным, возложении обязанности по рассмотрению заявления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верхнеуральский районный суд с двумя административными исковыми заявлениями ( л.д. 3, 53) к администрации Верхнеуральского муниципального района о признании незаконными действия по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества в 

<

адрес>, выразившихся в ответе Администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которые были объединены определением суда в одно административное производство. ( л.д. 47 ) 

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации Верхнеуральского муниципального района направлено заявление на Официальном портале государственных и муниципальных услуг на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества площадью 1205 кв.м., (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ); площадью 1173 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ); площадью 1190 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) ; площадью 1202 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ); площадью 1207 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) ; площадью 1206 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ; площадью 1204 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) ; площадью 1 195 кв.м. ( Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) ; площадью 1 196 кв.м. ( Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ); площадью 1 196 кв.м. (Заявление №); площадью 1204 кв.м. ( Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ ) в 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении данных заявлений и направлено в адрес истца решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества в 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Основанием для отказа указано – на указанных участках запланировано строительство индивидуальных жилых домов». 

Административный истец считает данное решение незаконным и необоснованным. Просит суд признать незаконными действия по отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, выразившиеся в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Верхнеуральского муниципального района устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для огородничества в 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, взыскать с ответчика сумму затрат истца на подготовку административного искового заявления в размере 8000 рублей, затраты на оплату госпошлины в размере 300 рублей. 

При рассмотрении дела по существу в качестве административных соответчиков по делу протокольно привлечены Управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского 

<

адрес>, Начальник Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского 

<

адрес> - Ёлкина А.В. 

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание, организованное путем видео-конференцсвязи явился, административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить. Считает, что письменный отказ администрации необоснованный, немотивированный и незаконный, его права как гражданина на предоставление в аренду земельных участков, нарушено. Просит иск удовлетворить и восстановить его нарушенное право путем повторного рассмотрения его заявлений по согласованию предоставления в аренду земельных участков под огородничество.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169) в суд не явилась. Ранее, в судебном заседании заявление ФИО1 поддержала, полагала, что оно подлежит удовлетворению по доводам и основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель Администрации Верхнеуральского 

<

адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.143) в судебном заседании считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что запрашиваемые земельные участки для ведения огородничества в 

<

адрес> жителем 

<

адрес> ФИО1 (не имеющим в Верхнеуральском 

<

адрес> в собственности либо в аренде жилого помещения), относятся согласно градостроительного плана и Правил землепользования и застройки 

<

адрес> сельского поселения к зоне Ж- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Данный вид использования на основании Классификатора видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года П/0412 зона Ж- зона застройки индивидуальными жилыми домами является основным видом разрешенного использования.

ВРИ 13.1. Ведение огородничества, относится так же к основному виду использования, земельные участки общего назначения - не относятся к зоне Ж, так как строительство жилого дома на нем запрещено. 

Земля на территории муниципальных образований поделена на территориальные зоны. Территориальная зона – это область, которая имеет границы и для которой установлены определенные градостроительные регламенты. Для каждой такой территориальной зоны местные власти устанавливают: виды разрешенного использования земельных участков, какие объекты недвижимости можно строить, их параметры по высоте и т.д.

Местные власти определяют виды разрешенного использования для каждой территориальной зоны исходя из исторически сложившихся условий использования территории, а также исходя из результатов публичных слушания. Документы градостроительного зонирования регламентируют, какие ВРИ могут быть выбраны правообладателями земельных участков самостоятельно, какие - после получения разрешения, а для каких видов деятельности участки не могут быть использованы. Данные разграничения устанавливаются для обеспечения защиты населения и обеспечения комфортных условий проживания.

Полный перечень ВРИ является исчерпывающим, содержится в специальном классификаторе утвержденном приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года П/0412 и не подлежит изменению в произвольном порядке. 

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее — Порядок), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. 

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка. 

Согласно пункту 52 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (далее — Требования), вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях вид разрешенного использования образуемого (образуемых) земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» указывается при наличии оформленной на основании градостроительного регламента в произвольной форме декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка либо при наличии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (декларация или копия акта, в соответствии с которым сведения о виде разрешенного использования земельного участка внесены в межевой план, включаются в состав Приложения к межевому плану). 

Пунктами 6 - 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ предусматривается, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

9 запрашиваемых истцом земельных участков, кроме зоны Ж располагаются еще и в зоне с особыми условиями использования территории (реестровый № Зона затопления территории 

<

адрес>, Верхнеуральского муниципального района, затапливаемая водами 

<

адрес> при половодьях и паводков. Содержание ограничений на территории зоны приведено в ст. 67.1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ). 

В настоящее время количество предоставления арендуемых участков законодательством не ограничено, есть ограничения на их размер и максимальную площадь. Один заявитель без торгов вправе под огородничество приобрести земельные участки населенных пунктов в неограниченном количестве. Часто граждане злоупотребляют данным правом с целью наживы. Это проводится по определенной схеме: арендованные участки под огородничество переводят в вид разрешенного использования - индивидуальная жилая застройка, для перепродажи, так как кадастровая стоимость земельного участка под ИЖС возрастает в несколько раз.

Администрация Верхнеуральского муниципального района вышла с предложением к Законодательному Собранию депутатов 

<

адрес> выступить с законодательной инициативой в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о внесении дополнений в Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ, об ограничении неограниченного предоставления земельных участков под огородничество одному лицу. Просит суд оставить без удовлетворения заявленный административный иск, а в случае его удовлетворения снизить судебные расходы по оказанной услуге по составлению иска в суд, поскольку они являются завышенными, подано два иска идентичных с обжалованием одного письменного ответа Управления имуществом и земельными отношениями администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данные расходы подлежат снижению и оставляет данный вопрос на усмотрение суда. 

Административный ответчик Начальник Управления имуществом администрации Верхнеуральского 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании также представляющая административного ответчика Управление имуществом администрации Верхнеуральского 

<

адрес> с административным иском ФИО1 не согласилась, полагая, что предоставленный письменный ответ по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ за № является законным и мотивированным. Просит суд отказать в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме. 

Представитель 

<

адрес> сельского поселения в суд не явился, представлен письменный отзыв по делу, из которого усматривается, что Администрация 

<

адрес> сельского поселения возражает против удовлетворения административного иска ФИО1 ( л.д. 198-200 ) 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее — Порядок), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес администрации Верхнеуральского муниципального района направлено заявление на Официальном портале государственных и муниципальных услуг на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества площадью 1205 кв.м., (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 1173 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 1190 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ ), площадью 1202 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 1207 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ), площадью 1206 кв.м. (Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ) в 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ответчиком направлено в адрес истца решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества в 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Основанием для отказа указано – на указанных участках запланировано строительство индивидуальных жилых домов». (л.д.10).

Как видно из представленных в суд заявлений административного истца, он обратился с указанными заявлениями через Госуслуги в Управление имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района ( в количестве 13 ) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с указанием цели использования- Ведение огородничества, срок аренды – 5 лет, ссылаясь на пп.19 п.2 ст. 39.6. Земельного Кодекса РФ. ( л.д. 82-120) 

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка : 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Начальником Управления имуществом и земельными отношениями Администрации Верхнеуральского муниципального района подписан письменный ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым письменные заявления ФИО1 в количестве 13 штук о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, оставлены без удовлетворения. ( л.д. 81) 

При этом, оспариваемое решение ( письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № не содержит оснований указанных в ст. 39.15; 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, имеется лишь ссылка о том, что на указанных земельных участках запланировано строительство индивидуальных жилых домов, без ссылки на закон или иной нормативно-правовой акт. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение (письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ) Управления имуществом и земельных отношений администрации Верхнеуральского 

<

адрес> надлежащим образом не мотивировано, то есть является необоснованным. 

Следовательно, указанное решение ( письменный ответ) противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем не указано оснований, предусмотренных законом для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Суд не принимает довод представителя ответчика –администрации Верхнеуральского 

<

адрес> о том, что принятое решение является законным по своей сути, но не содержащим указание на п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым не представляется возможным предоставить административному истцу в аренду земельные участки, поскольку решение по вопросу предоставления либо отказу в предоставлении земельного участка должно быть мотивированное, законное и обоснованное. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества надлежащим образом не рассмотрены, вопрос о возможности формирования земельных участков, испрашиваемых административным истцом, не разрешен в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, суд считает, что следует возложить на Управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании схемы земельных участков, расположенных в 

<

адрес> Верхнеуральского 

<

адрес>.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Суд считает, что требования административного истца по взысканию услуг представителя в сумме 16 000 рублей по подготовке двух административных исков являются завышенными, поскольку истец имел реальную возможность подачи единого ( одного ) административного иска, в котором оспаривается один письменный ответ (решение) Управления имуществом и земельных отношений администрации Верхнеуральского 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а не разделять требования на два административных иска. 

С учетом качества и объема работ по составлению исковых заявлений, сути исковых требований, суд считает, что стоимость по оплате услуг представителя по подготовке административных исков в суд завышена и подлежат снижению до 6 000 рублей ( по 3000 рублей за каждый иск), которые следует взыскать с администрации Верхнеуральского муниципального района в пользу ФИО1 

Требование административного истца ФИО1 о взыскании с администрации Верхнеуральского муниципального района расходов по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей (по 300 рублей за каждый иск) не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции по административным делам как в качестве административных истцов, так и - административных ответчиков.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации Верхнеуральского муниципального района в лице Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № по отказу в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков для предоставления в аренду без проведения торгов, находящихся по адресу 

<

адрес> Верхнеуральского 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района в лице Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании схемы расположения земельных участков для предоставления в аренду без проведения торгов, находящихся по адресу 

<

адрес>. 

Взыскать с администрации Верхнеуральского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя по составлению иска в суд в размере 6000 ( шесть тысяч) рублей. В удовлетворении остальной части требований по взысканию судебных расходов, ФИО1 - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения, изготовленного в окончательной форме. 

Председательствующий: Селецкая Е.П.