Адм. дело № 2а-160/2024 (2а-1806/2023) УИД 89RS0002-01-2023-002653-09 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В., 

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО к Ямало-Ненецкому прокурору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО о признании незаконными постановлений об отмене дисциплинарных взысканий, 

у с т а н о в и л:

ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО обратилось в Лабытнангский городской суд с административным иском (с учетом уточнений от ДД/ММ/ГГ) к Ямало-Ненецкой прокуратуре по надзору за соблюдением законов автономного округа в исправительных учреждениях ... о признании незаконными постановлений об отмене дисциплинарных взысканий от ДД/ММ/ГГ в отношении осужденного ФИО3 в виде выговора устно от ДД/ММ/ГГ и водворения в штрафной изолятор на 10 суток от ДД/ММ/ГГ. 

В обоснование заявленных требований указано, что ДД/ММ/ГГ вынесены постановления Ямало-Ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 об отмене дисциплинарного взыскания наложенного ДД/ММ/ГГ в виде выговора устно, за нарушение п.10.2, п.10.3 и п.12.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, а также дисциплинарного взыскания наложенного ДД/ММ/ГГ в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на 10 суток за нарушение п.10.2 и п.12.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №. ДД/ММ/ГГ осужденный ФИО3 признан злостным нарушителем уставленного порядка отбывания наказания и на основании части 2 ст.116 УИК РФ переведен в строгие условия отбывания наказания. По состоянию на ДД/ММ/ГГ осужденный ФИО3 допустил 211 фактов нарушения установленного порядка отбывания наказания, из чего следует вывод о системности нарушений, пренебрежении требованиями ПВР ИУ и УИК РФ, а также игнорировании им норм человеческого общежития. Пунктом 12.19 ПВР ИУ законодателем установлено, что осужденным к лишению свободы запрещается: без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей. Данным пунктом определён исчерпывающий перечень возможности нахождения либо отсутствия осужденного на своем спальном месте, а именно «разрешение администрации» и отправление естественных надобностей. Иных случаев присутствия либо отсутствия на спальном месте данным пунктом не определено, также данный пункт не раскрывает понятие нахождения на спальном месте, так как использование спального места, предназначено для сна, а, следовательно, в положении лёжа. В свою очередь указанное выше «разрешение администрации» о нахождении на спальном месте не установлено действующими нормами уголовно-исполнительного законодательства (в УИК РФ, а также ПВР ИУ, нет определений в отношении какой категории осужденных, в какой временной промежуток и по каким основаниям, администрация уполномочена давать соответствующие разрешения). Пунктом 398 ПВР ИУ установлено, что по команде «Подъем» осужденные к лишению свободы должны встать и одеться. По команде «Отбой» осужденные к лишению свободы должны раздеться и лечь на спальное место. Данный пункт определяет возможность снятия с себя форменной одежды осужденным исключительно, после подачи команды «Отбой», а также определяет временной параметр, который дает осужденному возможность лечь на свое спальное место. Следовательно, данным пунктом законодатель установил обязанность и одновременно право для осужденных на нахождении на своих спальных местах, исключительно в положении лёжа, по команде «Отбой». Учитывая изложенные выше нормы права, а также тот факт, что осужденный ФИО3 ДД/ММ/ГГ в 20 часов 55 минут находился на своем спальном месте в положении сидя, находясь при этом не в форме одежды установленного образца, а в нательном белье, на него были составлены материалы о нарушении установленного порядка отбывания наказания, в следствии чего ДД/ММ/ГГ он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, без вывода на работу. В пункте 411 ПВР ИУ законодателем в единичном случае прописано понятие «постельный режим», который из своей терминологии определяет право осужденного на нахождение на своем спальном месте, исключительно по медицинским показаниям. Предоставление «постельного режима» осуществляется медицинской организацией УИС, которая данное право предоставляет на основании состояния здоровья осужденного. По состоянию на ДД/ММ/ГГ у осужденного ФИО3 отсутствовали медицинские противопоказания для соблюдения им распорядка дня осужденных содержащихся в запираемых помещениях, а также данному осужденному медицинской службой не был предписан постельный режим. В соответствии со ст. 99 УИК РФ, осужденному ФИО3 было предоставлено индивидуальное спальное место (кровать металлическая) на которой он в соответствии с пунктом 398 ПВР ИУ мог находится исключительно в положении лёжа, а также был предоставлен табурет, на котором он в свою очередь мог в полной мере сидеть в период с 20 часов 50 минут до 21 часа 00 минут. Пункт 12.19 ПВР ИУ, не определяет положение тела, осужденного при нахождении (присутствии) на своем спальном месте - лежа, стоя, сидя. В свою очередь, как указано выше, пунктом 411 ПВР ИУ законодателем закреплена обязанность осужденных, а также их право на нахождение на своем спальном месте исключительно после команды отбой и в положении лежа. Следовательно, в период с подъема до отбоя, за исключением случаев нахождения на «постельном режиме» по медицинским основаниям, осуждённые к лишению свободы могут находится на своих спальных места, по разрешению администрации в положении сидя либо стоя. Учитывая факт того, что осужденные ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО спят на двухъярусных кроватях нахождение осужденных, чьи спальные места расположены на нижнем ярусе, в положении стоя не представляется возможным, в связи с чем администрация не может предоставить данной категории осужденных право на разрешение нахождения на своем спальном месте в положении стоя, закрепленного пунктом 12.19 ПВР ИУ. Осужденному ФИО3 ДД/ММ/ГГ право на нахождение на своем спальном месте в положении сидя в 20 часов 55 минут не предоставлялось. Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены дисциплинарных взысканий в отношении осужденного ФИО3 виде устного выговора и водворения в штрафной изолятор на 10 суток, примененных ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, у Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не имелось.

Определением судьи от ДД/ММ/ГГ в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор ЯНАО и осужденный ФИО3

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя с их стороны не обращался. 

Заместитель Ямало-Ненецкий прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ... ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения, а также доверенностей от ДД/ММ/ГГ представлял интересы заинтересованного лица прокуратуры ..., полагал административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по доводам изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Участие осужденного ФИО3 в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не обеспечено, в связи с отсутствие от заинтересованного лица соответствующего ходатайства, о дате судебного заседания осужденный извещен, надлежащим образом и своевременно. 

Выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав и проанализировав в совокупности письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) полностью или в части, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также в случае несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа незаконным необходимо установление двух обязательных условий: 1 - нарушение конкретных прав и свобод административного истца и 2 - нарушение административным ответчиком требований действующего законодательства.

В случае же отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что начальником отрада ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО5 к осужденному ФИО3 ДД/ММ/ГГ применено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за нарушение п.10.2, п.10.3 и п.12.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ № (далее - Правила внутреннего распорядка).

Как следует из рапорта оператора ПВК ФИО6 от ДД/ММ/ГГ, осужденный ФИО3 содержащийся в отряде № (СУОН) был выявлен оператором ПВК путем видеонаблюдения допустившим нарушение ПВР и ИУ, а именно ДД/ММ/ГГ в 20 час 55 мин нарушающим распорядок дня, находился на спальном месте в не отведенное для сна время, без разрешения администрации ИУ. На данное нарушение по дуплексной связи было сделано замечание, на что осужденный ФИО3 не отреагировал, законное требование не выполнил. 

В письменных объяснениях от ДД/ММ/ГГ осужденный ФИО3 указал, что согласно распорядка дня с 20:50 до 21:00 «подготовка ко сну», в течение которого осужденным разрешается находится на спальном месте. 

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ к осужденному ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на 10 суток за нарушение п.10.2 и п.12.19 Правила внутреннего распорядка.

Как следует из указанного выше постановления, основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило то, что ДД/ММ/ГГ в 20 час 55 мин осужденный ФИО3 находился на своем спальном месте, в не отведенное для сна время, в спальной секции отряда № (СУОН).

Из рапорта начальника отряда ОВРО ФИО7 от ДД/ММ/ГГ следует, что с осужденным ФИО3 ДД/ММ/ГГ года рождения проведена беседа по факту допущенного им ДД/ММ/ГГ нарушения ПВР ИУ, а именно нахождение на спальном месте, в не отведенное для сна время, в целях воспитательного воздействия ходатайствует о применении к данному осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО. 

Из рапорта оператора ПВК ФИО8 от ДД/ММ/ГГ следует, что ДД/ММ/ГГ в 20 час 55 мин осужденный ФИО3 находился на своем спальном месте, в не отведенное для сна время, в спальной секции отряда № (СУОН), своими действиями нарушил п.10.2 и п.12.19 Правила внутреннего распорядка.

В письменных объяснениях от ДД/ММ/ГГ осужденный ФИО3 указал, что ДД/ММ/ГГ находился на спальном месте в 20 час 55 мин, т.к. согласно распорядка дня с 20:50 час до 21:00 час, во время подготовки ко сну на спальном месте находится не запрещается п.12.19 ПВР от ДД/ММ/ГГ №.

Не согласившись с данными дисциплинарными взысканиями, осужденный ФИО3 обратился к прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ....

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, указаны в ст. 32 и ст. 33 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных.

По результатам рассмотрения специализированной прокуратурой обращения осужденного ФИО3 от ДД/ММ/ГГ вынесены постановления от ДД/ММ/ГГ об отмене дисциплинарных взысканий, наложенных ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ.

Основаниям для отмены наложенных на осужденного ФИО3 дисциплинарных взысканий послужило то, что согласно распорядку дня отряда для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, утвержденного приказом начальника ИК-8 от ДД/ММ/ГГ №-ос (действовал на момент объявления взыскания и приложен к материалам), период времени с 20 часов 50 минут по 21 час 00 минут отведен для подготовки осужденных ко сну. Таким образом, осужденный имел право находиться на спальном месте в 20 часов 55 минут.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п. 12.19 указанных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находится на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время.

Учитывая распорядок дня осужденных содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, утвержденный приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-ос, в частности с 20.30-20.50 Вечерний туалет; с 20.50-21.00 Подготовка ко сну; 21.00 Отбой; с 21.00-05.00 Восьмичасовой непрерывный сон. 

Основанием для наложения взысканий явилось то, что осужденный ФИО3 находился на своем спальном месте ДД/ММ/ГГ в 20 часов 55 минут и ДД/ММ/ГГ в 20 час 55 мин, то есть во время, отведенное для подготовки ко сну.

С учетом, положений п.12.19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденный имеет право без разрешения администрации исправительного учреждения, находится на своем спальном месте во время, отведенное для подготовки ко сну.

Довод стороны административного истца о том, что осужденный имеет право находиться на спальном месте только после команды «отбой», суд находит не состоятельным, поскольку данная команда подается в 21-00 и относится к времени отведенному на восьмичасовой непрерывный сон.

Таким образом, дисциплинарные взыскания, наложенные ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ на осужденного ФИО3 обоснованно отменены Ямало-Ненецкого прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ....

Нарушений требований действующего законодательства при вынесении уполномоченным должностным лицом специализированной прокуратуры постановлений об отмене взысканий не допущено.

В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с выводами, изложенными в постановлениях специализированной прокуратуры от ДД/ММ/ГГ, не является правовым основанием для удовлетворения заявленных требований и признания действий Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО к Ямало-Ненецкому прокурору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО о признании незаконными постановлений об отмене дисциплинарных взысканий от ДД/ММ/ГГ в отношении осужденного ФИО3 в виде выговора устно от ДД/ММ/ГГ и в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток от ДД/ММ/ГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 февраля 2024 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова