РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Балтийск 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-163/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в районный суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным решения от 28.12.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка ориентировочной площадью 1044 кв. м в кадастровом квартале № и об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка ориентировочной площадью 1044 кв. м, расположенного в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области. 

Свои требования административная истица обосновала тем, что 18 декабря 2023 года она подала в администрацию Балтийского городского округа через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее по тексту – "ЕПГМУ") в электронном виде заявление, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1044 кв. м для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

.....>. Данное заявление было зарегистрировано на ЕПГМУ под № №. Решением от 28.12.2023 № № административный ответчик отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность заявителя, не является действующим на момент обращения. При этом администрация Балтийского городского округа в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ не указала в оспариваемом решении конкретное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ. По мнению ФИО1, оспариваемое решение является незаконным и нарушает её права и законные интересы при предоставлении земельного участка. 

Административная истица ФИО1 подала письменное ходатайство от 04.02.2024, в котором просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие и настаивала на полном удовлетворении административного иска (л.д. 92). 

Представитель администрации Балтийского городского округа, ФИО2, подала письменное ходатайство от 14.02.2024, в котором не признала административный иск и просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. 95).

Проверив, доводы, приведённые в административном исковом заявлении, и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим мотивам. 

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что 18 декабря 2023 года ФИО1 посредством ЕПГМУ подала в администрацию Балтийского городского округа в электронном виде заявление № №, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1044 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К этому заявлению прилагались электронные образы в виде файлов в формате "pdf" следующих документов: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и паспорта ФИО1 (л.д. 6, 9–10, 34–47).

По результатам рассмотрения данного заявления 28 декабря 2023 года администрация Балтийского городского округа приняла решение № №, которым отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, сославшись на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (л.д. 11, 48–50).

Проверяя законность и обоснованность решения администрации Балтийского городского округа от 28.12.2023 № № суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной собственности.

Как следует из абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов включает в числе прочего: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Поскольку проект межевания территории кадастрового квартала № в установленном порядке не утверждён, ФИО1 вправе была обратиться в администрацию Балтийского городского округа, являющуюся компетентным органом местного самоуправления, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, с подготовленной схемой расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2023 году процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 14-ти календарных дней;

Письменное заявление ФИО1 от 18.12.2023 № № не возвращалось администрацией Балтийского городского округа применительно к пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

Также административный ответчик не принимал решение о приостановлении срока рассмотрения указанного заявления на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, либо в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1–13, 14.1–19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение содержит в качестве единственного основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность заявителя, не является действующим на момент обращения. 

Между тем, из представленного МВД России паспортного досье от 22.01.2024 (л.д. 26–27) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации серии 

<

.....> ФИО1, является действительным.

Административная истица представила в администрацию Балтийского городского округа вместе заявлением от 18.12.2023 № № электронный образ именно этого документа, удостоверяющего личность. 

Административный ответчик не представил суду документы, опровергающие действительность по состоянию на 28 декабря 2023 года паспорта серии 

<

.....>, представленного ФИО1 

Подпункты 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень двадцати трёх оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка.

В свою очередь в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены шесть конкретных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Между тем административный ответчик в оспариваемом решении не указал конкретное основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на один из подпунктов пункта 8 статьи 39.15, один из подпунктов пункта 16 статьи 11.10 и один из подпунктов статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Часть территории кадастрового квартала №, на которой расположен образуемый земельный участок, входит в состав территориальной зоны Ж-4 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", не обременена какими-либо правами третьих лиц, представляет собой земли государственной неразграниченной собственности и не является земельным участком общего пользования, не подлежащим приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.

Пунктом 180 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, утверждённых постановлением Правительства Калининградской области от 12.10.2021 № 661, к основным видам разрешённого использования земельных участков для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) в числе прочего отнесено "ведение огородничества" (код 13.1) в условиях сельских населённых пунктов. 

Администрация Балтийского городского округа в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения. 

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено конкретное правовое основание для отказа административной истице в предварительном согласовании предоставления в аренду для огородничества вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м, что противоречит требованиям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и влечёт незаконность оспоренного ФИО1 решения № № от 28.12.2023. 

Незаконное решение администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушило право ФИО1 на предварительное согласование предоставления в аренду вновь образуемого земельного участка.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решения администрации Балтийского городского округа № № от 28.12.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м и удовлетворяет соответствующее требование административной истицы.

В абзаце четвёртом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку администрация Балтийского городского округа как компетентный орган сохраняет возможность принятия нового решения по обращению ФИО1 по результатам полной и всесторонней проверки ранее представленного комплекта документов с устранением выявленных судом нарушений, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административной истицы суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению по существу заявления от 18.12.2023 № № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные ЗК РФ.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с учётом разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, с администрации Балтийского городского округа надлежит полностью взыскать в пользу административной истицы понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области от 28.12.2023 № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения по существу её заявления от 18.12.2023 № № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка площадью 1044 кв. м в порядке и сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. 

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.