Дело № 2-185/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

30 января 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л., 

при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, 18 июня 2013 года окончил ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации. 02 июня 2015 года принят на работу в бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Юстинская районная больница» на должность врача медицинской профилактики на 1,0 ставку на неопределенный срок, о чем заключен трудовой договор. 12 января 2016 года в рамках программы «Земский доктор» подал в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия заявление о рассмотрении и о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в размере 1 000 000 рублей, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо в рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 декабря 2015 года № 455. Однако письмом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 12 января 2016 года в заключении договора и предоставлении единовременной компенсационной выплаты ему отказано со ссылкой на то, что с соответствующим заявлением ему необходимо было обратиться в 2015 году. С указанным решением он не согласен, поскольку о необходимости подачи заявления до указанного срока ему не было известно. Также указал, что срок обращения с заявлением о заключении договора действующим законодательством не установлен. Просил суд возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. 

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснил, что поскольку в 2015 году истец не подавал заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, то правовые основания на данную выплату он не имеет. 

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в адрес суда отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав в том числе, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении медицинских работников, прибывших в сельский населенный пункт или рабочий поселок в 2015 году, выполнено и завершено, заявка от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия и Министерства здравоохранения Республики Калмыкия с включенной в нее медицинским работником ФИО1 в адрес Федерального фонда не поступала. Положения Федерального закона № 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда, с 1 января 2018 года не действуют. Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 433-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусмотрены.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ), в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Указанная правовая норма ставит в прямую зависимость наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт или рабочий поселок из другого населенного пункта.

Целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Как следует из материалов дела ФИО1, имеющий высшее медицинское образование по специальности «Медико-профилактическое дело», принят на должность врача медицинской профилактики бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Юстинская районная больница», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, п.Цаган-Аман, ул.Хомутникова, дом №7, на основании трудового договора от 02 июня 2015 года. 

В силу ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» статус населенного пункта поселка Цаган-Аман определен как административный центр муниципального района.

Указанное свидетельствует о том, что медицинское учреждение, в котором истец осуществляет свою трудовую деятельность, относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.

12 января 2016 года истцом подано заявление на имя министра здравоохранения Республики Калмыкия о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей как медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт. К заявлению ФИО1 приложил копии паспорта, трудовой книжки, трудового договора от 02 июня 2015 года, документы об образовании, ИНН, реквизиты личного счета.

Письмом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 12 января 2016 года исх. № 056/59 ФИО1 отказано в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в связи с невозможностью предоставления единовременной компенсационной выплаты, поскольку медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельские населенные пункты, прием документов и заключение договора осуществлялись в 2015 году.

Вместе с тем пунктом 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта.

Как следует из представленных сторонами доказательств совокупность критериев, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» как основание предоставления молодому специалисту единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, соблюдена – истец ФИО1 имеет высшее медицинское образование, возраст до 45 лет; 02 июня 2015 года принят на должность врача медицинской профилактики бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Юстинская районная больница», трудовой договор заключен с ним 02 июня 2015 года. 

При этом срок обращения с заявлением о заключении договора указанными правовыми нормами не установлен, как не установлено право ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия отказать в заключении такого договора по тем основаниям, которые были указаны ответчиком в письме от 12 января 2016 года № 056/59.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностями государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2,18 Конституции Российской Федерации).

Произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам недопустимо. В Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

Пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом.

По смыслу приведенной нормы права указанный срок установлен для органа исполнительной власти, соответственно право обращения ФИО1 в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не ставится в зависимость от действий ответчика по соблюдению порядка заключения соответствующих договоров.

Обязанность Министерства здравоохранения Республики Калмыкия заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты с истцом прямо следует из юридического факта заключения им трудового договора с БУ РК «Юстинская районная больница» и наличия совокупности фактов, определяющих категорию специалиста, в связи с чем, доводы о несвоевременности обращения с заявлением о заключение договора о предоставлении компенсационных выплат, являются несостоятельными.

Доводы представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия об отсутствии правовых основания для удовлетворения иска являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении его требований, поскольку окончание финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении работников, прибывших в сельский населенный пункт или рабочий поселок в 2015 году, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры.

Несвоевременное исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по регистрации и рассмотрению обращения истца для получения единовременной компенсационной выплаты, несвоевременное оформление договора и иных необходимых документов, не могут являться основанием для отказа истцу в предоставлении данной выплаты.

В связи с вышеуказанным суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении с данным исковым заявлением ФИО1 в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 11 декабря 2018 года. Следовательно, на основании статьи 98 ГПК РФ указанная сумма в размере 300 рублей подлежит взысканию с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, прибывшему в 2015 году на работу в сельский населенный пункт.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Семенова