Дело № 2а-722/2025

УИД53RS0015-01-2025-000847-44

Решение

Именем Российской Федерации 

19 ноября 2025 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей д. Скирино Солецкого муниципального округа об отсутствии проезда к земельным участкам. Проведённой проверкой установлено, что фактически существующие проезды к земельным участкам с кадастровыми номерами 53:16:0072704:286, 53:16:0072704:52, 53:16:0072704:53, 53:16:0072704:66, 53:16:0072704:58, 53:16:0072704:74, 53:16:0072704:68, 53:16:0072704:150, 53:16:0072704:76, 53:16:0072704:62, 53:16:0072704:130 в реестре муниципального имущества не числятся, являются бесхозяйными. Денежные средства на проведение кадастровых работ по изготовлению технических планов проездов не заложены. 14 мая 2025 года прокуратурой района главе Солецкого муниципального округа внесено представление по факту отсутствия организованных проездов к указанным земельным участкам, которое удовлетворено. Вместе с тем действенных мер по устранению нарушения законодательства до настоящего времени не принято. Бездействие органа местного самоуправления является препятствием для надлежащего обустройства и содержания указанных проездов, что влечёт нарушение требований пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и прав неопределённого круга лиц, может повлечь несвоевременное оказание медицинской и иной помощи, несвоевременное прибытие спасательных и экстренных служб на место происшествия. Прокурор просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: проезда к пожарному водоёму в 

<

...> от дома № 81 к дому № 85 и далее к реке до пересечения с полевой дорогой; проезда в 

<

...> от пересечения с полевой дорогой южнее земельного участка с домом № 85, налево вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 53:16:0072704:1, 53:16:0072704:58, 53:16:0072704:74, 53:16:0072704:68; проезда в 

<

...> вдоль земельного участка с домом № 75 в сторону р. Шелонь до пересечения с полевой дорогой и далее вдоль земельных участков параллельно реке.

В судебном заседании представитель административного истца Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против увеличения срока, в течение которого административный ответчик обязан устранить нарушения законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время подготовлены коммерческие предложения для выполнения кадастровых работ по изготовлению технических планов указанных проездов, которые фактически существуют, но не оформлены надлежащим образом. Денежные средства на необходимые работы будут выделены; для выполнения указанных в административном исковом заявлении требований необходимо около 4-х месяцев, в связи с чем просил увеличить срок для исполнения решения суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 255 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 255 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» установлен единый порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из представления прокурора Солецкого района об устранении нарушений земельного, водного законодательства, а также законодательства о дорожной деятельности от 7 марта 2025 года, в д. Скирино отсутствуют организованные проезды по землям общего пользования; фактически существующий проезд вдоль юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 53:16:0072704:52, проходящий по землям, государственная собственность на которые не разграничена, в реестр муниципального имущества, перечень дорог местного значения не включён, его содержание и обслуживание не организовано. Также отсутствуют организованные проезды к значительному количеству иных, сформированных в водоохранной зоне р. Шелонь земельных участков, пожарные подъезды к водному объекту не предусмотрены и надлежащим образом не оборудованы (л.д. 22-28).

Администрацией Солецкого муниципального округа представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным (л.д. 29-30).

Согласно информации от 10 сентября 2025 года проезды к земельным участкам с кадастровыми номерами 53:16:0072704:286, 53:16:0072704:287, 53:16:0072704:52, 53:16:0072704:53, 53:16:0072704:66, 53:16:0072704:58, 53:16:0072704:74, 53:16:0072704:68, 53:16:0072704:150, 53:16:0072704:76, 53:16:0072704:62, 53:16:0072704:130 в реестре муниципальной собственности не числятся, являются бесхозяйными. Для постановки данных проездов на кадастровый учёт с дальнейшим оформлением права собственности Солецкого муниципального округа собраны коммерческие предложения для обоснования цены контракта; написано ходатайство о выделении дополнительных денежных средств (л.д. 32-38).

Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 20 апреля 2022 года № 740 утверждён перечень наружных источников противопожарного водоснабжения на территории Солецкого муниципального округа, в числе которых указана р. Шелонь 300 м - 1000 м, расположение на местности - 

<

...> за домом № 85 (л.д. 39-42). 

В судебном заседании установлено, что на территории Солецкого муниципального округа Новгородской области имеются проезды, поименованные в административном исковом заявлении.

Факт существования на территории д. Скирино Солецкого муниципального округа указанных проездов как объектов недвижимого имущества, представителем административного ответчика не оспаривался, также как не отрицался факт бесхозяйности данных проездов; документально подтверждённых данных о собственнике проездов администрацией в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, рассматриваемые участки согласно представленным в материалы дела схемам соответствуют определению автомобильных дорог, фактически относятся к объектам транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределённого круга лиц, а также спецтехники, являются объектами недвижимости, поскольку отвечают признакам недвижимого имущества, установленным в статье 130 ГК РФ, а их отсутствие в реестре муниципального имущества, а также в собственности иных лиц подтверждают существование автодороги как бесхозяйной недвижимой вещи.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной собственности, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Исходя из изложенного, суд считает установленным в судебном заседании, что собственник спорных проездов, как объектов транспортной инфраструктуры, не определён, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют, объекты ни за кем не закреплены, никто не осуществляет контроль за их техническим состоянием, а потому данные объекты недвижимого имущества являются бесхозяйными, тогда как по смыслу п. 3 ст. 255 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию сторон, а также, учитывая финансовое положение административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2023 года № 44-ФЗ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке орган Росреестра с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: 

- проезда к пожарному водоёму в 

<

...> от дома № 81 к дому № 85 и далее к реке до пересечения с полевой дорогой; 

- проезда в 

<

...> от пересечения с полевой дорогой южнее земельного участка с домом № 85, налево вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 53:16:0072704:1, 53:16:0072704:58, 53:16:0072704:74, 53:16:0072704:68; 

- проезда в 

<

...> вдоль земельного участка с домом № 75 в сторону р. Шелонь до пересечения с полевой дорогой и далее вдоль земельных участков параллельно реке.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Н.В. Кулёва 

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2025 года.