Дело № 12-182/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю. в 11 часов 00 минут в помещении Кисловодского городского суда, с участием представителя Главы города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города-курорта Кисловодска ФИО2 на постановление на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № 18/Ф/1-230/3 от 13 июня 2018 года и представление № 18/Ф/1-230/4 от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении должностного лица – Главы города-курорта Кисловодска составлен протокол об административном правонарушении №№ по ч.4 ст.8.13 КРФ об АП. 

Из представленных материалов следует, что в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу поступила информация с материалами проверки от Министерства природных ресурсов и охране окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № о загрязнении реки Березовой при организации сбросе канализационных стоков без очистки у пешеходного моста через реку Березовую, сбрасываемых с территории частного сектора по ул. 

<

адрес>.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо – Глава города-курорта Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ года главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в адрес должностного лица – Главы города-курорта Кисловодска вынесено представление № № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, главой города-курорта Кисловодска ФИО2 подана в суд жалоба, в которой он просит отменить указанные постановление, представление, а также прекратить производство по делу. 

Река Березовая является водным объектом федеральной собственности. 

Государственным инспектором при проведении административного расследования не установлено лицо, эксплуатирующее водохозяйственную систему. 

Кроме того, государственным инспектором при вынесении обжалуемого постановления и представления не принят во внимание тот факт, что администрация города-курорта Кисловодска, возглавляемая Главой города-курорта Кисловодска не является организацией эксплуатирующей систему водоотведения (канализацию). 

Вопросы, связанные с эксплуатацией системы водоотведения (канализации) не отнесены к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска. 

Городской округ город-курорт Кисловодска не является собственником водного объекта и коллектора по 

<

адрес>. Соответственно считает, что в действиях должностного лица Главы города-курорта Кисловодска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель должностного лица – Главы города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила суд жалобу удовлетворить, постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года и представление № № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенные главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – Главы города-курорта Кисловодска – отменить.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, Главный специалист-эксперт отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 в судебное заседание не явились, об уважительности неявки суд не уведомили, несмотря на то, что о дате, времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя должностного лица – Главы города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, а также в соответствии с требованиями КРФ об АП, судья счёл возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя должностного лица – Главы города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО1, приведенные ею в судебном заседании, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно преамбуле Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (п.1 ч.2 ст.39 ВК РФ). 

Согласно ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 4 статьи 8.13 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 данного Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ст.1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 24.1. КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КРФ об АП к обстоятельствам подлежащим выяснению относятся, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

По смыслу п.36. ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ч.1 ст.7 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска 28.03.2014 года № 46-414, к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска отнесено осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 

На основании ст. 42 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, администрация города-курорта Кисловодска, возглавляемая Главой города-курорта Кисловодска, является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами Ставропольского края.

Полномочия главы администрации города-курорта Кисловодска определены ст.39 Устава городского округа города-курорта Кисловодска. Данной нормой установлено: глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами Ставропольского края; глава города-курорта Кисловодска имеет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

В соответствии с выпиской Единого государственного реестра юридических лиц главой города-курорта Кисловодска является ФИО2. 

Как установлено в судебном заседании, река Березовая является водным объектом федеральной собственности.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также принимают меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пруды и обводненные карьеры, согласно ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ), относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 

В силу ч. 2, 4, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч.2). Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (ч.4). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6).

Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях ^ в том числе относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» регламентирует, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. 

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности данного должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, не усматривается.

В результате исследования и оценки доказательств административный орган и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях администрации города-курорта Кисловодска состава вмененного административного правонарушения и обоснованности квалификации его действий по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

Материалами дела установлено, что определением №№ от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3, являющейся государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО, в связи с установлением признаков административного правонарушения возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

Установлено, что в водоохраной зоне реки Березовой в районе 

<

адрес> организован сброс канализационных стоков без очистки.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в отношении должностного лица главы города-курорта Кисловодска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением об административном правонарушении, протоколом по делу об административном правонарушении, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований и иными доказательствами

Факт совершения главой города-курорта Кисловодска ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, установлен и подтверждается совокупностью доказательств, содержащихся в материалах дела.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно информации, содержащейся в сведениях государственного кадастра недвижимости расположенный в водоохраной зоне реки Березовой земельный участок входит в территории города-курорта Кисловодска. 

Следовательно, в силу действующего законодательства, именно администрация города-курорта Кисловодска, как законный владелец данного участка, должно принимать меры к соблюдению законодательства об охране окружающей среды в отношении данного участка, находящегося в водоохраной зоне реки Березовой.

Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, допустило несоблюдение требований по охране окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» регламентирует, что схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Должностную инструкцию и приказ о вступлении в должность лица ответственного за соблюдение водного законодательства в Администрации Кисловодского городского округа.

Однако Администрация города-курорта Кисловодска на данное определение никаких сведений не представила.

Управление городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска (письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. №№) на определение от ДД.ММ.ГГГГ г. № № сообщило, что сведениями не располагает.

В то же время данный коллектор по 

<

адрес> и с которой осуществляется сброс в водный объект - р. Березовую находится в схемах сетей ливневой канализации города-курорта Кисловодска до 2023 год. Данная схема сетей ливневой канализации размещена на официальном сайте города Кисловодска.

В соответствии с новой редакцией устава городского округа города- курорта Кисловодска, к вопросам местного значения городского округа города-курорта Кисловодска относятся (статья 7 Устава):

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска обладают следующими полномочиями (статья 9 Устава): осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

К полномочиям администрации города-курорта Кисловодска по решению вопросов местного значения городского округа города-курорта Кисловодска (статья 43 Устава) относится:

- организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города-курорта Кисловодска. 

Административное наказание назначено должностному лицу главе города-курорта Кисловодска ФИО2 в пределах санкции ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу ФИО3 глава города-курорта Кисловодска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, государственный инспектор по охране окружающей среды пришел к правильному выводу о виновности главы города-курорта Кисловодска ФИО2 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении главы города-курорта Кисловодска ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, вынесено органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и представления должностного лица при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление и представление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КРФ об АП, судья,

решил:

постановление на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КРФ об АП в отношении должностного лица – главы администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 оставить без изменения, жалобу главы города-курорта Кисловодска ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение десяти дней с момента его получения.

Судья К.Ю. Домоцев