РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 г., в п. Балаганск 

Балаганский районный суд Иркутской области в составе судьи Ещенко А.Н. (единолично), при помощнике судьи Богатенко Н.И., 

с участием помощника прокурора Балаганского района Иркутской области Чичигина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-145/2023 по административному иску прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга, в котором просит признать информацию о возможности приобретения электрических приборов для незаконной добычи (вылова) биологических ресурсов, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Балаганского района Иркутской области Чичигин Е.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

По поводу возражений представителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, изложенных в письменных объяснениях, пояснил, что они не могут быть приняты во внимание, поскольку Роскомнадзор, проверяя сайт, информация на котором является предметом судебного разбирательства, как следует из представленного представителем Управления Роскомнадзора по Иркутской области скриншота, осуществляя поиск, ввел адрес для поиска вместо правильного адреса 

<

данные изъяты> адрес другого сайта: 

<

данные изъяты>

В обоснование приведенных в судебном заседании доводов прокурор представил акт осмотра интернет-страницы 

<

данные изъяты> с использованием браузера «

<

данные изъяты>со скриншотом информации с этого сайта об о покупке электроудочке Кама +Сом 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (Управление Роскомнадзора по Иркутской области) ФИО1 (по доверенности №12-Д от 23.03.2023) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, представила возражения в форме письменных объяснений, согласно которым при анализе адреса Интернет-страницы: 

<

данные изъяты> установлено, что по указанной ссылке отсутствует информация о возможности приобретения электрических приборов для незаконной добычи (вылова) биологических ресурсов. Полагает необходимым уточнить исковые требования в части адреса Интернет-страницы, на котором размещена информация о возможности приобретения электрических приборов для незаконной добычи (вылова) биологических ресурсов, просило рассмотрении дела в её отсутствие. 

Суд счел возможным удовлетворить ходатайство представителя Управления Роскомнадзора и рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, изучив возражения представителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, суд находит, что данное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов данного административного дела установлено, что прокуратурой Балаганского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ходе которой установлено, что в сети «Интернет» выявлен сайт в свободном доступе, а именно сайт 

<

данные изъяты>, на котором размещена информация с предложением приобрести электрический прибор для ловли рыбы – электронную удочку, содержащая описание технических характеристик электроприбора для ловли рыбы с указанием радиуса его действия и глубин добычи рыбы 

Вход на страницу сайта осуществляется свободно, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на адрес рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

В целях реализации ч. 6 ст. 26 указанного федерального закона постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 №694 утвержден Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Так, к запрещенным товарам отнесены электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2018 №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российском Федерации» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ, одним из ограничений является запрет на осуществление рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон) информационно- телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Реестр).

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Так, согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ №149-ФЗ в реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу ч. 3 ст. 15.1 ФЗ №149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства от 26.10.2012 г. №1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую сведения, указанные в п. п. а, б, в, г, д названного пункта.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которыми устанавливаются виды, нормативы и сроки разрешенного рыболовства, ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, требования к их сохранению.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 24.04.2020 №226 (ред. от 22.07.2022) утверждены Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, которые распространяются на Иркутскую область.

Согласно п. 15.2 Правил юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам при осуществлении рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: с применением взрывчатых, химических, токсичных и наркотических средств (веществ), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, колющих орудий добычи (вылова), за исключением осуществления любительского рыболовства с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты (далее - подводная охота), пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих разрешенным нарезным оружием), а также других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

Статьей 256 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе с применением электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

В соответствии с главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил рыболовства установлена административная ответственность.

Электроудочка является запрещенным орудием лова, средством массового истребления водных биологических ресурсов, основанным на принципе действия электрического тока.

При этом, в соответствии с положениями п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» добыча водных биоресурсов с использованием запрещенных орудий лова, основанных на действии электротока, во всех случаях является незаконной.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах изготовления и применения запрещенного орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов - электроудочки, следовательно информация, размещенная на странице Интернет-сайта, относится к запрещенной.

Таким образом, информация о приобретении и применения запрещенного орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов электроудочки, размещенная в информационно-коммуникационной сети Интернет на странице сайта 

<

данные изъяты> и распространяемая посредством сети «Интернет», в силу указанных выше положений законодательства является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что вход на страницу сайта осуществляется свободно, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Доступ к интернет-сайту не ограничивается, что подтверждается отсутствием сведений в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Установить владельца или администратора сайта через ООО «Регистратор доменных имен RKG.RU» не представилось возможным.

На основании ч. 2 ст. 265.3 КАС РФ к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 09.06.2015 №51-КГПР15-7 по делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.04.2018 №78-КГ 17-101 решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I-III, VI-VIII данного Кодекса.

Таким образом, суд считает, что в целях восстановления нарушенных требований действующего законодательства следует признать информацию, размещенную на Интернет-странице:

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации, в целях последующего внесения указанного сайта в реестр.

Суд не принимает во внимание доводы представителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области, поскольку для проверки и анализа информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет был введен запрос с указанием другого адреса сайта, на котором отсутствует информация о приобретении запрещенных орудий лова биологических ресурсов, что подтверждается представленными прокурором письменными доказательствами в судебном заседании. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о возможности приобретения электрических приборов для незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице 

<

данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области для включения страницы сайта 

<

данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года.

Судья А.Н. Ещенко.