Дело № 2-1750/2024

УИД 91RS0024-01-2023-007692-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 7 февраля 2024 г. 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, с участием прокурора Ильченко Е.С., представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ялтинская детская школа искусств» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым о понуждении устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ялтинская школа искусств» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - МБУДО «Ялтинская детская школа искусств») в здании по адресу: 

<

адрес>, устранить нарушения, выразившиеся в том, что в учебных классах стены оклеены бумажными обоями, не допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособленными для самозакрывания и с уплотнением в притворах; обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым выделить денежные средства МБУДО «Ялтинская детская школа искусств» для своевременного выполнения указанных мероприятий в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Ялты в августе 2023 года с привлечением специалистов проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУДО «Ялтинская детская школа искусств», в ходе которой установлено, что в здании учреждения стены оклеены бумажными обоями, не допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособленными для самозакрывания и с уплотнением в притворах, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя дополнительного образовательного учреждения внесено представление. Согласно ответу на него нарушения в полном объёме не устранены. Здание дополнительного образовательного учреждения находится в муниципальной собственности. Как установлено проверкой, обязанности, связанные с обеспечением безопасности участников образовательного процесса и надлежащего содержания здания образовательной организации, финансированию необходимых для этого мероприятий, Администрацией города Ялта Республики Крым не выполнены. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБУДО «Ялтинская детская школа искусств» не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно преамбуле Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены: требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации

В соответствии с подпунктом «д» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно подпункту «б» пункта 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории).

В силу подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 4.18 Свода правил №

<

номер>* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся в общественных зданиях следует предусматривать электрооборудование, электроосвещение, систему телефонной связи с выходом на телефонные сети общего пользования, сеть приема телевидения, а также комплексную электрослаботочную сеть, объединяющую центральное, местное радиовещание и оповещение о пожаре и других стихийных бедствиях. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны предусматриваться в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ялты в августе 2023 года с привлечением специалистов проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБУДО «Ялтинская детская школа искусств», в ходе которой установлено, что в здании учреждения стены оклеены бумажными обоями, не допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями с приспособленными для самозакрывания и с уплотнением в притворах, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

16 августа 2023 г. в адрес главы Администрации города Ялта Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Письмом Администрации города Ялта Республики Крым от 13 сентября 2023 г. №17417/02.1-39/8 сообщено, что расходы на проведение работ по замене обоев в учебных классах в план финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД) на 2023 год не включались, будут внесены в план ФХД на 2024-2025 гг.; средства на приобретение и установку приспособлений для самозакрывания с уплотнением в притворах на входные двери помещений и выходы с этажей на лестничные клетки будут заложены в План ФХД на 2024-2025 гг.; согласно муниципальному контракту на выполнение работ от 8 августа 2023 г. № 131 диагностика огнетушителей ОУ-3, ОУ-5, ОП-4, ОП-5 в МБУДО «ЯДШИ» была проведена 8 августа 2023 г. (акт выполненных работ № 97/ТО ПСПТ).

Таким образом, судом установлено, что обязанности, связанные с обеспечением безопасности участников образовательного процесса и надлежащего содержания здания образовательной организации в полном объеме до настоящего времени не выполнены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса.

С учетом изложенного, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению в части возложения на МБУДО «Ялтинская детская школа искусств») в здании по адресу: 

<

...>, устранить нарушения, выразившиеся в том, что в учебных классах стены оклеены бумажными обоями, не допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособленными для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

МБУДО «Ялтинская детская школа искусств» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании устава.

Согласно пункту 1.8 устава МБУДО «Ялтинская детская школа искусств», утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 18.11.2018 № 4986-п, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ Ялта. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования городской округ Ялта осуществляет администрация г. Ялта в лице Управления образования администрации г. Ялта. Функции и полномочия собственника имущества образовательной организации от имени муниципального образования городской округ Ялта осуществляет администрация г. Ялта в лице уполномоченного органа по управлению по управлению муниципальным имуществом - Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта.

Из пункта 4.12 устава следует, что источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета муниципального образования, на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; целевое бюджетное финансирование по муниципальным целевым программам; средства, полученные от гражданско-правовых сделок, дополнительные платные услуги; добровольные (взносы) пожертвования; доходы от приносящей доход деятельности.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования городской округ Ялта, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации города Ялта Республики Крым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию города Ялта Республики Крым обязанности выделить денежные средства МБУДО «Ялтинская детская школа искусств» для своевременного выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений следует отказать. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. 

В настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Ялтинская детская школа искусств» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о понуждении устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Ялтинская детская школа искусств» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (ОГРН №

<

номер>, ИНН №

<

номер>) в здании по адресу: 

<

адрес>, устранить нарушения, выразившиеся в том, что в учебных классах стены оклеены бумажными обоями, не допускающими влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверями с приспособленными для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова 

Решение суда принято 

в окончательной форме 

<

дата>