Дело № 5-172/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 17 сентября 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении в отношении

Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, юридический адрес: 167010, 

<

...>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, 

привлекаемое к административной ответственности по части 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, привлекаемое к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27.08.2018, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), ответственное по содержанию и проведению ремонта наземных нерегулируемых пешеходных переходов на участках 4км+400м., 4км.+700м., 7км+400м., 11км+500м., 15км.+700м., 18км.+300м., 26км.+900м., 38км.+700м. автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» от автомобильной дороги Р-176 «Вятка», на участке 00км.+770м., автомобильной дороги подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка», не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании и проведении ремонта нерегулируемых пешеходных переходов, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, поскольку наземные нерегулируемые пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», не обустроены стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников. 

В судебное заседание представитель Министерства не явился, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направил, представил объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно объяснению, Министерство, не оспаривая наличие недостатков в содержании автомобильных дорог, указывает, что в соответствии с представленными полномочиями не осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, поскольку является органом, определяющим политику в сфере осуществления дорожной деятельности в Республике Коми. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что Министерство выполняет непосредственно ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и является лицом, ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной выше автомобильной дороге. 

На основании решения № от 01.01.2015 и акта приемо-передачи от 01.01.2015 автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми переданы Дорожным агентством Республики Коми Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ), в том числе автомобильная дорога «Летка-Прокопьевка» и подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка». 

Целями деятельности ГКУ являются обеспечение осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. Для достижения целей ГКУ осуществляет следующие виды деятельности: исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми, осуществляет контроль за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального значения, заключенных государственных контрактов. 

ГКУ имело возможность обратиться к Министерству с предложением по обустройству указанных выше автомобильных дорог недостающими средствами организации и регулирования дорожного движения, однако не обращалось по недостаткам содержания автомобильной дороги. При этом все ранее запрошенные лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные в Дорожном фонде Республики Коми, в полном объеме доведены Министерством до ГКУ. 

По мнению представителя Министерства, отсутствие регистрации права оперативного управления не имеет правового значения, поскольку ГКУ фактически приняло на себя бремя содержания имущества и является владельцем автодороги «Летка-Прокопьевка» и подъезда к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка», что подтверждается положениями Устава ГКУ, материалами дела и сложившейся судебной практикой.

Вместе с тем, должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району ГКУ не привлечено к участию по настоящему административному делу, что привело к неверному установлению обстоятельств, имеющих существенное значение при рассмотрении дела. 

Также, по делу допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о незаконности привлечения Министерства к административной ответственности.

Так, административное расследование по делу об административном правонарушении фактически не проводилось, поскольку материалы дела не содержат доказательств проведения административным органом комплекса процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений по факту выявленного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 должен был быть составлен по окончании административного расследования, срок которого истек 16 августа 2018 года. Вместе с тем, 16 августа 2018 года произошло продление срока административного расследования, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен за сроками административного расследования. 

Должностным лицом ГИБДД нарушено право на защиту, поскольку в адрес Министерства не был направлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и представители юридического лица не были ознакомлены с данным документом. 

В нарушение правил подсудности, дело об административном правонарушении не направлено для рассмотрения по существу по месту совершения административного правонарушения, которое совершено в форме бездействия. Данное дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в суде по месту государственной регистрации юридического лица.

С учетом изложенного, представитель Министерства просит прекратить дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.2007 г. № 1090, предусмотрено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТа Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Таким образом, требования указанных стандартов, норм и правил являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. 

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных по делу доказательств, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ответственное по содержанию и проведению ремонта наземных нерегулируемых пешеходных переходов на участках 4км+400м., 4км.+700м., 7км+400м., 11км+500м., 15км.+700м., 18км.+300м., 26км.+900м., 38км.+700м. автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» от автомобильной дороги Р-176 «Вятка», на участке 00км.+770м., автомобильной дороги подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка», не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании и проведении ремонта нерегулируемых пешеходных переходов, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, поскольку наземные нерегулируемые пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», не обустроены стационарным наружным освещением с питанием от распределительных сетей или автономных источников. 

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается:

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» и подъезда к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» от 16.07.2018, с приложенными фотографическими изображениями (л.д. 7-15).

- информацией заместителя министра Минстроя Республики Коми от 23.07.2018, согласно которой государственная регистрация права собственности и права оперативного управления в отношении автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» и подъезда к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» не осуществлены и свидетельствами о государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на указанные автомобильные дороги Министерство не располагает (л.д. 24-27).

- положением о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456, согласно которому Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Министерство является правопреемником Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в части функций, переданных Министерству. Основными задачами Министерства, в том числе, являются разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния, обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Для реализации задач Министерство исполняет следующие функции: разрабатывает проекты нормативных правовых актов Республики Коми в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает проекты программ, в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности; разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; ведет учет дорожно-транспортных происшествий, совершенных на дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми; осуществляет ведение реестра автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; принимает решение и предоставляет автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или другом законном основании; исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; принимает решения об изъятии и производит изъятие автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, закрепленных за государственными учреждениями, в установленных законодательством случаях и порядке; проводит инвентаризацию автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; выступает от имени Республики Коми при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (л.д. 41-50);

- информацией руководителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» от 06.08.2018, согласно которой право оперативного управления на автомобильную дорогу «Летка-Прокопьевка» и подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» за ГКУ не зарегистрировано. Автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, управляет и распоряжается Министерство строительство и дорожного хозяйства Республики Коми. В настоящее время имеется разработанная проектная документация на установку недостающих элементов обустройства пешеходных переходов на участках 4км+400м., 4км.+700м., 7км+400м., 11км+500м., 15км.+700м., 18км.+300м., 26км.+900м., 38км.+700м. автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка», на участке 00км.+770м. автомобильное дороги подъезда к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка», в том числе и на обустройство освещения. Согласно Уставу, ГКУ находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ осуществляется исключительно за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, доводимой Министерством, собственных денежных средств ГКУ не имеет. К полномочиям Министерства отнесена разработка и утверждение перечней объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности. На основании постановления Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» перечни объектов содержания, ремонта, капитального ремонта формирует и утверждает Министерство. ГКУ находится в ведении Министерства, которое реализуя государственную политику в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми осуществляет планирование, формирование и утверждение мероприятий в области дорожной деятельности. После этого Министерство соответствующие задания доводит до Учреждения, которое и осуществляет их реализацию. На настоящий момент Министерством работы по обустройству освещением указанных пешеходных переходов не включены в соответствующий Перечень, денежные средства на их обустройство не выделялось. В связи с этим, ГКУ в адрес Министерства было направлено письмо от 17.05.2017, согласно которому до Министерства была доведена информация о несоответствии региональных или межмуниципальных автомобильных дорог Республики Коми нормативным требованиям и стоимости ремонтных работ, в том числе, на территории МО МР «Прилузский» (л.д. 57-72).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе объяснения представителя Министерства, прихожу к выводу о наличии в действиях Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми события и состава вменяемого административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что установленную законом ответственность должно нести ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», были проверены и своего подтверждения не нашли. 

В соответствии с решением Дорожного агентства Республики Коми № 1 от 01.01.2015, автомобильная дорога «Летка - Прокопьевка», протяженностью 39,4 км, а также подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка», на участке 0-0,8 км, находится в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми». 

Вместе с тем, должностное лицо ГИБДД обоснованно привлекло к установленной законом ответственности Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по следующим основаниям. 

Статьёй 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Исходя из статьи 15 этого Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми. В указанный перечень под п. 32 вошла автомобильная дорога «Летка - Прокопьевка» в Прилузском районе с идентификационным номером 87 ОП РЗ 87К – 037, с границей автомобильной дороги (участка) в пределах административно-территориального образования (от км до км) - от 0,00 км. до 39,40 км., протяженностью автомобильной дороги (участка), км. - 39,40, а под п. 38 вошел подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка - Прокопьевка» в Прилузском районе с идентификационным номером 87 ОП РЗ 87К – 043, с границей автомобильной дороги (участка) в пределах административно-территориального образования (от км до км) - от 0,00 км. до 0,80 км., протяженностью автомобильной дороги (участка), км. - 0,80.

В соответствии с решением Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 24.03.2005 № 85 «О передаче государственных автодорог общего пользования Республики Коми в оперативное управление Дорожного агентства Республики Коми» и приложению к данному решению, актом приёма-передачи от 24.03.2005 Дорожному агентству Республики Коми передано и закреплено за ним на праве оперативного управления государственное имущество Республики Коми – сеть дорог общего пользования, в том числе автомобильная дорога «Летка - Прокопьевка», а также подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка».

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456 утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утверждённого постановлением (далее – Положение). 

Согласно Положению, Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми. Министерство является правопреемником Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, а также Дорожного агентства Республики Коми. 

В государственные функции Министерства входят полномочия по управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, по принятию решений и предоставлению автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или другом законном основании (раздел III пункт 42, 45 Положения). 

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п. 49 раздела III Положения следует, что при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми Министерство выступает от имени Республики Коми.

В ходе судебного разбирательства установлено, что регистрация перехода права оперативного управления на автомобильную дорогу «Летка - Прокопьевка», а также подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» не проведена.

Исходя из правовой позиции, выраженной в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав», согласно которой право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации, следовательно, у ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» отсутствует право оперативного управления на автомобильную дорогу «Летка-Прокопьевка» и подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка». 

Отсюда следует, что автомобильная дорога «Летка-Прокопьевка» и подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» в Прилузском районе Республике Коми находится в управлении и распоряжении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В статье 46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» является подведомственным Министерству и в соответствии с бюджетным законодательством распоряжается денежными средствами только в заранее установленных целях и собственных денежных средств не имеет. Работы по приведению участка автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» и подъезда к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» относятся к капитальному ремонту (реконструкции), который производится согласно проекту, разрабатываемого заказчиком в рамках отдельного контракта. 

Согласно Положению, основными задачами Министерства являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Для реализации этих задач Министерство исполняет государственные функции, в том числе: обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, принимает меры по организации дорожного движения, в случаях предусмотренных законодательством, разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и осуществления дорожной деятельности, управляет и распоряжается автомобильными дорогами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что финансовые средства на обустройство пешеходных переходов на автомобильной дороге «Летка-Прокопьевка» и на подъезд к с. Мутница от автомобильной дороги «Летка-Прокопьевка» не выделялись. 

Таким образом, субъектом административного правонарушения является Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, поскольку на данное юридическое лицо возложена обязанность по содержанию указанной выше автомобильной дороги, в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а учитывая явные и давние нарушения безопасности дорожного движения, указанному выше юридическому лицу необходимо было своевременно принимать меры по обеспечению безопасности, чего сделано не было. 

Доводы о незаконности привлечения Министерства к административной ответственности, в связи с процессуальными нарушениями, были проверены, однако своего подтверждения не нашли. 

Так, порядок возбуждения и проведения административного расследования определен ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведению административного расследования от 16.07.2018, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного юридического лица, в действиях которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное расследование проводилось по месту выявления административного правонарушения.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо не располагало информацией о юридическом лице, ответственным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог виновном лице, в связи с чем должностному лицу ГИБДД потребовалось выполнить реальные процессуальные действия, направленных на получение необходимых сведений.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Срок административного расследования, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Учитывая изложенное, срок административного расследования по делу об административном правонарушении в установленном законом порядке продлен начальником ОГИБДД ОМВД России по Прилузского району до двух месяцев.

Протокол об административном правонарушении в отношении Министерства составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы, содержащиеся в жалобе, о нарушении должностным лицом ГИБДД части 6 статьи 28.7 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений КоАП РФ императивно не следует, что составление протокола об административном правонарушении до окончания срока проведения административного расследования является безусловным основанием для отказа в привлечении к ответственности.

Доводы представителя Министерства о нарушении права на защиту нахожу несостоятельными, поскольку законом не предусмотрено направление акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в адрес виновного лица. При этом, представители юридического лица не были лишены возможности присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и знакомиться с материалами дела. 

Оснований для передачи данного дела об административном правонарушении в иной суд по месту регистрации юридического лица для рассмотрения по существу не имелось, поскольку дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Переходя к вопросу о назначении наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность и конкретные обстоятельства дела.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность Министерства не установлено.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о необходимости применения к Министерству административного наказания в виде наложения административного штрафа.

При этом, учитывая, что Министерство финансируется за счет средств бюджета Республики Коми, нахожу основание для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей, что отвечает принципу справедливости наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, ОГРН №, ИНН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), ИНН 

<

***>, КПП 110101001, счет 401 018 100 000 000 10004, БИК 048702001, ОКАТО 87624445 (протокол об административном правонарушении № от 27.08.2018).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья А.В.Родионов