Дело № 2-304/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000401-13

Категория дела 2.211

решение

именем российской федерации

09 июля 2024 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б. 

с участием представителя истца помощника прокурора Улетовского района Кононыхина А.С., 

представителя ответчика главы сельского поселения «Улетовское» администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности по обеспечению наличия автономного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения в с. Бальзой, с. Улеты,

установил:

прокурор Улетовского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Улетовский районный суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка готовности населенных пунктов района к пожароопасному периоду 2024 года, полноты мер, принятых органами местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения сельского поселения «Улетовское», предназначенные для нужд пожаротушения, а именно: водокачка № 1 по адресу: 

<

...>, водокачка № 2 по адресу: 

<

...>, водокачка № 3 по адресу: 

<

...>, водокачка № 4 по адресу: 

<

...>, водонапорная башня (МТМ) по адресу: 

<

...> Б/№, водонапорная башня (МТФ) по адресу: 

<

...> Б/№, водонапорная башня по адресу: 

<

...>, водонапорная башня по адресу: 

<

...>, водонапорная башня по адресу: 

<

...> Б/№ не оборудованы автономными резервными источниками электроснабжения. Учитывая, что водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения, администрацией сельского поселения «Улетовское» не в полной мере принимаются первичные меры пожарной безопасности. Просит возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить наличие автономного резервного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения: на водокачке № 1 по адресу: 

<

...>, на водокачке № 2 по адресу: 

<

...>, на водокачке № 3 по адресу: 

<

...>, на водокачке № 4 по адресу: 

<

...>, на водонапорной башне (МТМ) по адресу: 

<

...> Б/№, на водонапорной башне (МТФ) по адресу: 

<

...> Б/№, на водонапорной башне по адресу: 

<

...>, на водонапорной башне по адресу: 

<

...>, на водонапорной башне по адресу: 

<

...> Б/№. 

После уточнения исковых требований, основанных на том, что водонапорная башня (МТМ) по адресу: 

<

...> Б/№ и водонапорная башня (МТФ) по адресу: 

<

...> Б/№ не входит в справочник водоисточников Улетовского пожарно-спасательного гарнизона по состоянию на 02 июня 2024 года, – просил возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить наличие автономного резервного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения: на водокачке № 1 по адресу: 

<

...>, на водокачке № 2 по адресу: 

<

...>, на водокачке № 3 по адресу: 

<

...>, на водокачке № 4 по адресу: 

<

...>, на водонапорной башне по адресу: 

<

...>, на водонапорной башне по адресу: 

<

...>, на водонапорной башне по адресу: 

<

...> Б/№. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Улетовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика, действующий на основании прав по должности, глава сельского поселения «Улетовское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, против их удовлетворения возражал, полагая, что норма права, предусматривающая наличие автономных резервных источников энергоснабжения, для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения – носит рекомендательный, а не конкретизированный характер и не налагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению каждого источника водоснабжения автономным резервным источником электроснабжения. Кроме того, водонапорные башни, находящиеся в собственности сельского поселения «Улетовское» предназначены для снабжения населения и организаций водой для пищевых и хозяйственных нужд, а не для пожаротушения. Водонапорные башни приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, то есть имеются специальные водоналивные устройства, которые могут функционировать как в летний, так и в зимний период. Также в администрации сельского поселения «Улетовское» имеется передвижной автономный резервный источник электроснабжения мощностью 6,5кВт, который в случае необходимости может быть подключен к источнику пожарного водоснабжения. Помимо этого просит учесть обязанность АО «Читаэнергосбыт», с которым у администрации сельского поселения «Улетовское» заключен муниципальный контракт, по бесперебойному предоставлению электрической энергии.

Суд, заслушав доводы истца и возражения ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 3 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ст. 10 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 53 Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водных источников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В развитие положений ст.ст. 62, 68 и 99 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разработан свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который утвержден Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее - СП 8.13130).

Настоящий свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Согласно п. 4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Из системного анализа указанных выше норм права следует, что обязанность по обеспечению наличия автономного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения является не рекомендательной, а императивной нормой права, в связи с чем данный довод не может быть принят судом и отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права. Кроме того, необходимость подключения автономного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения может возникнуть в результате обстоятельств непреодолимой силы, коими является, в том числе, пожар, что делает обязанность АО «Читаэнергосбыт» по бесперебойной поставке электрической энергии на основании заключенного муниципального контракта невозможной ввиду указанных обстоятельств. 

Пожар является стихийным бедствием, которое в некоторых ситуациях невозможно локализовать в течение короткого времени, и которое может распространяться масштабно, что не исключает задействованность автономного источника электроснабжения, находящегося в администрации сельского поселения «Улетовское» на ином источнике наружного противопожарного водоснабжения, что исключает возможность использования его на источниках наружного противопожарного водоснабжения с. Улеты, либо оперативную доставку и подключение в с. Бальзой, в том числе, учитывая отдаленность. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории сел Бальзой и Улеты имеется двенадцать водокачек, колодцев, водонапорных башен и водораздаточная колонка, находящиеся в муниципальной собственности и не оборудованные автономными резервными источниками электроснабжения (л.д. 8-13).

Согласно ст. 220 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора, предъявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласуются с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку направлены на защиту интересов инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и в установленный срок.

Учитывая, что в исковых требованиях, истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчиков – в срок до 01 сентября 2024 года, суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным. 

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств суд считает иск подлежащим удовлетворению и приходит к выводу о том, что следует возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанность по обеспечению наличия автономного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения в срок до 01 сентября 2024 года. 

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Улетовского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» (ИНН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить наличие автономного резервного источника электроснабжения на источниках наружного противопожарного водоснабжения:

на водокачке № 1 по адресу: 

<

...>,

на водокачке № 2 по адресу: 

<

...>,

на водокачке № 3 по адресу: 

<

...>,

на водокачке № 4 по адресу: 

<

...>,

на водонапорной башне по адресу: 

<

...>,

на водонапорной башне по адресу: 

<

...>,

на водонапорной башне по адресу: 

<

...> д. Б/№.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2024 года.