55RS0003-01-2023-005877-58

Дело № 2а-1243/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Омск 

Ленинский районный суд г. Омска в составе 

председательствующего судьи Белоус О.В., 

при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации города Омска – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указала, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по установленной норме предоставления, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, не менее нормы предоставления, с учетом рекомендаций по оборудованию жилого помещения, занимаемого ребенком-инвалидом, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО1 возбуждено исполнительнее производство № в отношении должника – Администрации города Омска. Предмет исполнения – предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по установленной норме предоставления, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, не менее нормы предоставления, с учетом рекомендаций по оборудованию жилого помещения, занимаемого ребенком-инвалидом, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида. Поскольку требования исполнительного документа должником в предусмотренный пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем с Администрации города Омска в пользу МРО по ОСП УФССП России по Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей. Полагает, что виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда, отсутствует. Учитывая, что вина должника Администрации г. Омска в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует, должник должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора. Просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу № административному иску Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административные исковые требования Администрации города Омска удовлетворены в полном объеме.

Определением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, ФИО4.

Представитель административного истца- Администрации города Омска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков- Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Врио начальника СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО5 представлен отзыв на административный иск, в котором возражала против удовлетворения требования административного истца, находя их необоснованными.

Административный ответчик- ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица - Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, постановлено:

«Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по установленной норме предоставления с учетом рекомендаций по оборудованию жилого помещения, занимаемого ребенком-инвалидом, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации ребенка-инвалида.

В удовлетворении остальной части требований истцу отказать» (л.д. 14-15).

Решение суда было обжаловано в суд апелляционной инстанции, определением которого от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска в отношении Администрации г. Омска было возбуждено исполнительное производство № (л.д. 18).

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей (л.д. 19).

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Порядок подготовки, оформления, согласования проектов постановлений и распоряжений Мэра г. Омска, постановлений и распоряжений Администрации г.Омска установлен Распоряжение Администрации города Омска от 15.05.2009 № 151-р «Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска».

Согласно данного распоряжения, подготовка проектов осуществляется в структурных подразделениях Администрации города Омска. Руководители структурных подразделений Администрации города Омска, ответственные за подготовку проекта (ответственные исполнители), обязаны обеспечить подготовку и согласование проекта в соответствии с требованиями настоящего Порядка. До начала процедуры согласования проекта подписывается представление на проект. Проекты подлежат согласованию со структурными подразделениями Администрации города Омска, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом. Согласование проекта осуществляется в течение трех дней после поступления проекта. Проекты, согласованные в порядке, установленном пунктами 95 - 101 настоящего Порядка, подлежат согласованию с департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска. Срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев.

Таким образом, при принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Администрация г. Омска ограничена требованиями ЖК РФ, а также административными процедурами, установленными Порядком, издать в 5-дневный срок распоряжение о предоставлении взыскателю жилого помещения по договору социального найма не представляется возможным. 

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

Приобретение жилых помещений для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией г. Омска на взысканные с Минфина Омской области денежные средства в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на денежные средства, взысканные с Омской области. Иных способ приобретения жилых помещений действующим законодательством не предусмотрено.

В обоснование своих доводов, административным истцом указано, что процедура приобретения жилых помещений состоит из нескольких этапов, в том числе планирование закупок, подготовки документации для проведения электронного аукциона, размещения извещения о проведении электронного аукциона, приема заявок на участие в электроном аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и публикации протокола рассмотрения первых частей заявок, проведение электронного аукциона и публикация протокола проведения итогов электронного аукциона, заключение муниципального контракта по результатам электронного аукциона.

В случае если по окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или о результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявок на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 69 Закона, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, аукцион признается несостоявшимся и муниципальный контракт не может быть заключен, так как отсутствует победитель.

Согласно представленной в материалы дела справки департамента жилищной политики Администрации г. Омска, проведение электронного аукциона для приобретения жилого помещения ФИО3 планируется в 4 квартале 2023 года.

Кроме того, в материалы дела административным истцом представлено техническое задание на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления ФИО3 во исполнение решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №,вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого определены характеристики квартиры по ее местоположению в черте города, год постройки дома, общая площадь жилого помещения-не менее 54 кв.м., наличие грузового лифта в доме и удаленность от остановки общественного транспорта не более 500 м., пандусы рядом с лестницами, рядом со ступеньками для входа в подъезд, а также зафиксированы требования к функциональному оснащению и отделке квартиры. 

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника, с учетом необходимых временных затрат, связанных с реализацией мероприятий по исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в 5-тидневный срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по гражданскому делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска. 

Судья О.В. Белоус

Мотивированное решение изготовлено «21» февраля 2024 года