Дело № 2а-2690/2024 5 сентября 2024 г.

49RS0001-01-2024-004578-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области 

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Калининой В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2 к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана ФИО3, муниципальному образованию «Город Магадан» в лице Комитета по финансам мэрии г. Магадана о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявлений о намерении участвовать в аукционе, непринятии решений и не уведомлении истца в установленный срок о принятом решении, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с указанным иском к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города (далее также – департамент САТЭК мэрии г. Магадана).

В обоснование указала, что на официальном сайте мэрии г. Магадана департаментом САТЭК мэрии г. Магадана было размещено объявление о возможном предоставлении земельных участков. В числе прочих было размещено извещение о возможности предоставления гражданам на праве собственности земельного участка площадью 831 кв. м в кадастровом квартале 49:09:030808 в соответствии со схемой № 19-10-2023/35 от 28 декабря 2023 г. в городе Магадане в районе Старой Весёлой.

В соответствии с извещением, лицам, заинтересованным в предоставлении земельного участка на основании указанной выше информации, надлежало подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи такого земельного участка одним из способов: при личном приеме заявителя в департаменте, расположенном в г. Магадане; в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенном в г. Магадане; либо по адресу электронной почты satek@magadangorod.ru (при наличии электронной подписи заявителя). При этом к заявлению надлежало приложить копию документа, удостоверяющего личность, а в случае подачи заявления представителем заявителя – надлежащим образом оформленную доверенность.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не ограничивает заявителей в способах подписания и предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе; для принятия решения о проведении аукциона (либо об образовании земельного участка и последующем проведении аукциона), достаточно самого факта подачи заявления гражданином. Между тем, в своём извещении департамент САТЭК мэрии г. Магадана ограничил для заявителей способы предоставления заявлений тремя вариантами (личный прием в месте нахождения административного органа, прием заявлений в МФЦ, расположенном только в г. Магадане, а также путём направления по электронной почте при наличии электронной подписи заявителя).

Для неё, в связи с не нахождением в г. Магадане, единственным способом представления заявления являлось направление заявления по электронной почте при наличии электронной подписи. При этом, руководствуясь сведениями, размещенными на официальном сайте, в установленный срок она обратилась в департамент с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка, направив его по электронной почте в формате электронного документа, подписанного принадлежащей ей усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.

Электронное сообщение содержало файл заявления в формате:. pdf, файл открепленной электронной подписи в формате:. sig, копию паспорта заявителя. Также к электронному сообщению был приложен скан документа, подписанного на бумажном носителе собственноручной подписью заявителя.

Сертификат электронной подписи на момент подписания документа являлся действующим, выданным аккредитованным удостоверяющим центром ООО «Сертум-Про», и для проверки факта подписания документа электронной подписью не требовалось никаких дополнительных документов кроме подписанного файла и файла электронной подписи, что следует из протокола.

По её мнению заявление соответствовало нормативным требованиям, а также требованиям, указанным административным органом на официальном сайте. Из заявления следовал, как факт намерения участвовать в аукционе, так и факт подписания данного заявления истцом с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи. В заявлении она также указала контактный адрес электронной почты, почтовый адрес и адрес места жительства. 

Между тем, административный орган в установленный законом недельный срок с момента представления ему заявления не принял решение о проведении аукциона или об образовании земельного участка и проведении аукциона, и не сообщил ей ни о принятии заявления, ни об отказе в его принятии.

Спустя два месяца с момента направления заявления, после её обращения в прокуратуру г. Магадана, 28 марта 2024 г. ей был направлен ответ административного органа, из которого следовало, что рассмотреть её заявление не представляется возможным, поскольку файлы, поступившие через электронную почту, не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, отсутствует сертификат подписи.

При этом из извещения не следовало каких-либо требований к электронной подписи (простая, усиленная неквалифицированная, усиленная квалифицированная), как не следовало никаких требований и к формату предоставления документов.

В этой связи полагает, что административным органом необоснованно не рассмотрено заявление о намерении участвовать в аукционе, необоснованно не принято в установленный законом недельный срок решение, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ – об отказе в предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка, не обеспечено образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и не принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка; нарушены сроки рассмотрения заявления о намерении участвовать в аукционе, сроки принятия решений, предусмотренных статьёй 39.18 ЗК РФ, и сроки уведомления заявителя о принятом решении.

Тем самым административным органом нарушены требования ЗК РФ и права заявителя, а также созданы необоснованные препятствия для её участия в аукционе по приобретению земельного участка, несмотря на наличие такого права. Кроме того, в результате незаконного отказа в рассмотрении заявления, она лишена возможности знать о том, поданы ли заявления о намерении участвовать в аукционе иными лицами, поскольку такая информация нигде не публикуется, то есть незаконные действия административного органа лишают её возможности знать о принятом решении в отношении земельного участка.

Незаконными действиями административного органа ей причинен моральный вред, поскольку в связи с неправомерным уклонением от рассмотрения её заявления в установленный срок она испытывает беспокойство и стресс, связанный с ограничением её прав и законных интересов, невозможностью участвовать в конкурентных процедурах, затягиванием возможности приобретения земельного участка. Причиненный вред оценивает в 15 000 рублей.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие департамента САТЭК мэрии г. Магадана, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка площадью 831 кв. м в кадастровом квартале 49:09:030808 в соответствии со схемой № 19-10-2023/35 от 28 декабря 2023 г. в городе Магадане в районе Старой Весёлой, и не принятии в установленный законом срок решений, предусмотренных статьёй 39.18 ЗК РФ, а также не уведомлении административного истца в установленный срок о принятом решении. Просит обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца – принять решение, предусмотренное частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ, об отказе в предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка, обязать административного ответчика обеспечить образование вышеуказанного земельного участка и принять решение проведении аукциона по продаже земельного участка. Также просит взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Кроме того, ФИО2 обратилась в Магаданский городской суд с ещё тремя аналогичными административными исками к департаменту САТЭК мэрии г. Магадана в отношении земельного участка площадью 1652 кв.м в кадастровом квартале 49:09:030925 в соответствии со схемой № 4-10-2024/4 от 9 января 2024 г. в городе Магадане в районе Дукчинского шоссе, земельного участка площадью 1599 кв.м в кадастровом квартале 49:09:000000 в соответствии со схемой № 4-10-2024/10 от 26 января 2024 г. в городе Магадане в районе Дукчинского шоссе, земельного участка площадью 1357 кв.м в кадастровом квартале 49:09:030715 в соответствии со схемой № 19-10-2024/10 от 9 декабря 2024 г. в 

<

...>.

приводя аналогичные доводы и заявляя аналогичные требования.

3 июля 2024 г. указанные иски приняты к производству суда и определением судьи объединены в одно производство.

Определениями суда в протоколах судебного заседания от 24 июля и 16 августа 2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное образование «Город Магадан» в лице комитета по финансам мэрии г. Магадана и руководитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены лица, которым предоставлены земельные участки, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО1 с предъявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Не оспаривая факт получения департаментом 7 февраля 2024 г. заявлений административного истца, полагала, что поданы они были с нарушением требований закона, поскольку результаты проверки файлов электронной подписи через программу КриптоАРМ показали, что данные файлы не подписаны усиленной электронной подписью, что не позволяет идентифицировать заявителя как ФИО2 В этой связи 14 февраля 2024 г. ей были направлены отказы, но отправка была осуществлена на неверный адрес электронной почты (с ошибкой в одной букве), когда это было установлено, ответы были направлены повторно 28 марта 2024 г. В настоящее время испрашиваемые земельные участки уже предоставлены другим гражданам. Между тем, полагала, что права и законные интересы административного истца на участие в аукционе нарушены не были. В удовлетворении требований просила отказать, в том числе в удовлетворении требования о компенсации морального вреда, поскольку административным истцом не доказан факт причинения ей морального вреда.

Административный истец ФИО2, административный ответчик руководитель департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО3, представитель административного ответчика муниципального образования «город Магадан» в лице комитета по финансам мэрии г. Магадана, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, при этом административный истец в иске просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Так, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

При этом в силу части 1 статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 указанного Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Таким образом, именно уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьёй 39.18 ЗК РФ.

Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д утверждено Положение о департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, в силу пункта 4.1.25 которого последний осуществляет прием заявлений и других документов, необходимых для оформления (переоформления) прав на земельные участки.

Постановлением мэрии г. Магадана от 21 августа 2023 г. № 2562-пм утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент), который определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предварительному согласованию предоставления земельного участка в муниципальном образовании «Город Магадан».

Так, Административным регламентом предусмотрено, что информирование осуществляется по вопросам, касающимся, в частности: способов подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги; документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги; порядка получения сведений о ходе рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и о результатах предоставления муниципальной услуги (пункт 1.5).

Муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом – департаментом САТЭК мэрии г. Магадана (пункт 2.2).

Приложением № 10 к Административному регламенту предусмотрена форма извещения, которой департамент САТЭК мэрии г. Магадана информирует граждан и (или) крестьянские (фермерские) хозяйства о возможности предоставления на праве (аренды/собственности) земельного участка.

В извещении также содержится информация о том, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка на основании указанной выше информации, подают заявление о намерении участвовать в аукционе (по продаже/на право заключения договора аренды) такого земельного участка одним из следующих способов:

- при личном приеме заявителя в департаменте САТЭК мэрии г. Магадана, расположенном по адресу: 

<

...> (каб. № 7) в приемные часы: понедельник, среда: с 14-00 до 16-30; вторник, четверг: с 09-30 до 12-30;

- в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), расположенном по адресу: 

<

...>, с понедельника по пятницу с 09.00 до 20.00, суббота с 10.00 до 18.00;

- по адресу электронной почты департамента САТЭК мэрии г. Магадана: satek@magadangorod.ru (при наличии электронной подписи заявителя).

К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; в случае подачи заявления представителем заявителя – надлежащим образом оформленная доверенность.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, по форме согласно Приложению № 2 к Административному регламенту;

- решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно Приложению № 3 к Административному регламенту (пункт 2.4).

Результаты муниципальной услуги, указанные в пункте 2.4 Административного регламента, могут быть получены посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – ЕПГУ, УКЭП соответственно) должностного лица, уполномоченного на принятие решения (пункт 2.6).

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании его предоставления в срок не более 20 (двадцати) календарных дней со дня поступления заявления в уполномоченный орган (пункт 2.7.1).

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Таким образом, пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрены правовые последствия поступления в уполномоченный орган заявления о намерении участвовать в аукционе, которые сводятся к невозможности предоставления земельного участка (предварительному согласованию его предоставления) без проведения торгов при поступлении хотя бы одного такого заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18 января 2024 г. департаментом САТЭК мэрии г. Магадана размещены объявления о возможности предоставления гражданам на праве собственности земельных участков: площадью 831 кв. м в кадастровом квартале 49:09:030808 в соответствии со схемой № 19-10-2023/35 от 28 декабря 2023 г. в городе Магадане в районе Старой Весёлой; и 1357 кв.м в кадастровом квартале 49:09:030715 в соответствии со схемой № 19-10-2024/10 от 9 декабря 2024 г. в 

<

...>.

1 февраля 2024 г. размещены объявления о возможности предоставления гражданам на праве собственности земельных участков: площадью 1652 кв.м в кадастровом квартале 49:09:030925 в соответствии со схемой № 4-10-2024/4 от 9 января 2024 г. в городе Магадане в районе Дукчинского шоссе; и площадью 1599 кв.м в кадастровом квартале 49:09:000000 в соответствии со схемой № 4-10-2024/10 от 26 января 2024 г. в городе Магадане в районе Дукчинского шоссе.

1 февраля 2024 г. посредством электронной почты ФИО2 обратилась в департамент САТЭК мэрии г. Магадана с заявлениями о намерении участвовать в аукционах по продаже указанных земельных участков, подписав их усиленной квалифицированной электронной подписью.

На электронный адрес департамента поступили заявления о намерении участвовать в аукционе в формате pdf, к ним были приложены файлы ЭЦП в формате sig и скан паспорта заявителя в формате pdf.

Поступившие файлы проверены департаментом через программу КриптоАРМ.

14 февраля 2024 г. руководителем департамента САТЭК мэрии г. Магадана ФИО3 на адрес электронной почты ФИО2 abmda@yandex.ru были направлены письма о том, что файлы, поступившие 7 февраля 2024 г. на электронную почту департамента, проверены через КриптоАРМ и не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, так как отсутствует сертификат подписи, в связи с чем рассмотреть заявления не представляется возможным.

Между тем, в адресе электронной почты ФИО2 была допущена ошибка, поэтому 28 марта 2024 г. данные ответы направлены департаментом на адрес электронной почты ФИО2 ab-mba@yandex.ru повторно.

Полагая, что бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении её заявлений и не уведомлении о принятых решениях, является незаконным, административный истец обратилась в суд с вышеназванными административными исками.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административные иски в суд направлены ФИО2 почтовой связью 20 июня 2024 г., то есть в течение трех месяцев со дня, когда ей стало известно о принятом решении, следовательно, срок подачи административных исков административным истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из административных исков, в адрес административного истца в ответ на её заявления от 1 февраля 2024 г. поступили решения департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 14 февраля 2024 г. об отказе в рассмотрении заявлений, то есть административным ответчиком не было допущено бездействие в данной части.

Из данных отказов усматривается, что административный ответчик пришел к выводу о невозможности рассмотрения заявлений ввиду того, что поступившие файлы не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, так как отсутствует сертификат подписи.

В Приложении № 7 к Административному регламенту предусмотрено, что прием и проверка комплектности документов на наличие/отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.14 Административного регламента, в число которых входит основание, предусмотренное пунктом 2.14.5 (несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи), осуществляется в течение 1 рабочего дня.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные ответы от 14 февраля 2024 г. были направлены на неправильный адрес электронной почты заявителя, в котором была допущена ошибка в одной букве адреса, в связи с чем они не были своевременно получены адресатом.

Из представленных стороной административного ответчика документов следует, что ответы на правильный электронный адрес ФИО2 были направлены только 28 марта 2024 г.

Таким образом, судом установлено, что решение о не рассмотрении заявления было принято несвоевременно, и административный истец не была своевременно уведомлена о принятых по ее заявлениям решениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявлений административного истца о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, несвоевременном направлении ответов (решений) на заявления административного истца, не соответствует требованиям пунктов 2.7.1, 2.14 Административного регламента.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о нарушении права административного истца на своевременное получение ответов (решений) на её заявления.

Поскольку оспариваемое бездействие в части несвоевременного принятия решений и уведомления о принятых решениях не соответствует требованиям закона, им нарушаются права и законные интересы административного истца на своевременное получение ответов (решений) на заявления, суд приходит к выводу, что в данном случае установлена совокупность условий, установленных статьёй 227 КАС РФ, для признания бездействия незаконным.

При таком положении требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок заявлений административного истца от 1 февраля 2024 г. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков, в не уведомлении административного истца в установленные сроки о принятых по ее заявлениям решениям, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии административным ответчиком в установленный законом срок предусмотренных статьёй 39.18 ЗК РФ решений, удовлетворению не подлежит, поскольку 14 февраля 2024 г. департаментом САТЭК мэрии г. Магадана были приняты решения об отказе в рассмотрении заявлений ФИО2, по существу решение административным ответчиком не принималось.

Правильность указанных отказов предметом судебной проверки в рамках рассмотрения данного административного дела не является.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом констатация неправомерности бездействия должностного лица в настоящем деле рассматривается судом как достаточный способ восстановления прав административного истца.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности в указанной административным истцом формулировке, суд не усматривает, поскольку такая обязанность не корреспондирует установленному судом нарушению, связанному со сроками рассмотрения заявления и уведомления заявителя.

Разрешая требования в части взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственных органов и должностных лиц (часть 1, пункт 2 части 2 статьи 1, статья 218).

Наряду с данными требованиями в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием) (часть 1.1 статьи 124).

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда в соответствии со статьёй 1101 ГК РФ.

В пунктах 1, 3, 4 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм и компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», абзац 6 статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

С учетом изложенного, необходимыми условиями для возложения обязанности по возмещению вреда, в том числе по компенсации морального вреда, являются: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

В обоснование морального вреда, причиненного действиями административного ответчика, ФИО2 ссылался на причинение ей нравственных страданий, которые выражаются в беспокойстве и стрессе.

Между тем, суд не усматривает правовых оснований для взыскания с муниципального образования «Город Магадан» в лице комитета по финансам мэрии г. Магадана в пользу административного истца компенсации морального вреда, поскольку факт причинения ей физических или нравственных страданий в результате действий административных ответчиков не доказан, а нормативно-правовые акты, регулирующие возникшие между сторонами спорные правоотношения, не содержат норм, которые бы предусматривали возможность компенсации морального вреда лицу, в связи с нарушением его прав на рассмотрение заявления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда надлежит отказать.

Таким образом, заявленные ФИО2 административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей по каждому иску (300 по требованию об оспаривании бездействия и 300 по требованию о компенсации морального вреда), а всего 2 400 рублей.

Поскольку заявленные ФИО2 требования подлежат частичному удовлетворению (только в части оспаривания бездействий), понесённые ею расходы по оплате данных требований, то есть в сумме 1 200 рублей (300 х 4) подлежат взысканию в её пользу с департамента САТЭК мэрии г. Магадана.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227–228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, руководителю департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана ФИО3, муниципальному образованию «Город Магадан» в лице Комитета по финансам мэрии г. Магадана – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана ФИО3, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявлений административного истца от 1 февраля 2024 г. о намерении участвовать в аукционах по продаже земельных участков, не уведомлении административного истца в установленные сроки о принятых решениях по её заявлениям о намерении участвовать в аукционах по продаже земельных участков, поданным 1 февраля 2024 г.

Взыскать с департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 200 (одна тысяча двести) рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения – 19 сентября 2024 г.

Судья 

И.В. Нецветаева