РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-000355-90 (производство 2а-717/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований, административный истец ФИО1 указала, что является многодетной матерью, в связи с чем, принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своего права ФИО1 с использованием информационного ресурса- публичной кадастровой карты выявила свободную территорию, расположенную в зоне застройки индивидуальными жилыми домами площадью 1500 кв.м., севернее земельного участка с кадастровым номером №. Истец обратилась к кадастровому инженеру, который составил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.12.2024 она обратилась в администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании представления в собственность указанного земельного участка, приложив схему к заявлению.

19.12.2024 в адрес ФИО1 поступил ответ КИЗО ТО № КИиЗО/И-23825 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок планируется сформировать в границах территории, отведенной под домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Административный истец не согласен с указанным решением, полагая, что доводы ответчика основаны на предположении. На основании изложенного, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков КИЗО администрации г. Тулы, администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснила, что согласно представленной истцом схеме расположения земельного участка, в его границах расположено домовладение с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, земельный участок под которым не сформирован. Согласно данным БТИ формируемый земельный участок накладывается на земельный участок данного домовладения. В связи с изложенным, ссылаясь на нормы ст. 39.20, 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ, просила в иске отказать.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям Закона Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО О бесплатном предоставлении» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают трех и более детей. 

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.12.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта, копию свидетельства о расторжении брака, копии свидетельств о рождении детей, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласие на обработку персональных данных. 

Из решения КИЗО ТО № КИиЗО/И-23825 от 19.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок планируется образовать в границах территории, отведенной под домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Данный факт подтверждается представленными ответчиком в судебное заседание схемой наложения земельного участка, испрашиваемого истцом и технического паспорта БТИ на домовладение по адресу: 

<

адрес>, техническим паспортом на индивидуальный жилой дом по 

<

адрес>

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду следующего.

В силу абзаца первого пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31 января 1998 г., имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из представленной ответчиком схемы следует, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на границы земельного участка с домовладением 

<

адрес>

Из технического паспорта БТИ от 15.04.1985 года следует, что на данное домовладение зарегистрировано право общей долевой собственности семьи П-вых на основании регистрационного удостоверения № 6622. 

В силу положений ст. 35, ст. 39.20 ЗК РФ собственники домовладения, расположенного на испрашиваемом земельном участке приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования. Сведений об отказе правообладателей от своих прав на домовладение и земельный участок под ним не представлено, в связи с чем, предоставление земельного участка другому лицу не может осуществляться без принудительного изъятия и обращения в государственную или муниципальную собственность спорного земельного участка в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного севернее земельного участка с кадастровым номером №, обязании повторно рассмотреть заявление. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14.03.2025.

Председательствующий