РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Куркинского района Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-364/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Куркинский район о возложении обязанности по ежегодному осмотру и ремонту детской игровой площадки,

установил:

прокурор Куркинского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куркинский район о возложении обязанности по демонтажу самовольно возведенной детской игровой площадки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок, расположенных на территории Куркинского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области расположена детская игровая площадка из следующих игровых элементов: качели, горка, лестница. В нарушение вышеуказанных требований законодательства игровое оборудование по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающим покрытием, элемент лестницы «кольца» имеют повреждения, высота качелей от пола не соответствует требованиям ГОСТ, что может привести к застреванию одежды и частей тела и травмированию.

Кроме этого, на вышеуказанных детских игровых площадках не установлены информационные таблички или доски, содержащие информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Таким образом, в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт администрацией МО Куркинский район не осуществляется, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта не ведется, акты проверок отсутствуют.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства все игровые элементы детской площадки, а именно металлические конструкции качелей имеют множественные следы коррозии, деревянные конструкции качелей имеют трещины и торчащие болты, что может привести к застреванию одежды и частей тела и травмированию.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования Куркинский район, а также отсутствие должного контроля за работой подчиненных со стороны главы администрации МО Куркинский район.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Куркинский район 19.11.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного прокурор просил суд: признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодного осмотра детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской, по приведению элементов данной игровой площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301 -2013, по установлению информационной таблички или доски, содержащей информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, незаконным;

обязать администрацию МО Куркинский район в срок до 01.05.2025: провести ежегодный осмотр детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской, по результатам которого составить акт; провести ремонтные работы разрушенных элементов (качели, горка, «кольца») на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области; оборудовать на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской всю зону приземления ударопоглощающим покрытием.

Административный истец-заместитель прокурора Куркинского района Шведова Ю.Ю., в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить, при этом уточнила его: просила суд провести ежегодный осмотр, ремонтные работы детской игровой площадки в срок до 01.06.2025. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования признают.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования Куркинский район, вблизи МКД №4а по ул. Ленина пос. Куркино находится детская площадка.

Актом проверки от 19.11.2024 года установлено, что вблизи МКД №4а по ул. Парковая пос. Куркино Куркинского района Тульской области расположена самовольно возведенная детская игровая площадка, состоящая из следующих игровых элементов: качели, горка, лестница. В нарушение вышеуказанных требований законодательства игровое оборудование по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающим покрытием, элемент лестницы «кольца» имеют повреждения, высота качелей от пола не соответствует требованиям ГОСТ, что может привести к застреванию одежды и частей тела и травмированию. Кроме этого, на вышеуказанной детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. Данные обстоятельства также подтверждаются приложенными к акту фотоматериалами.

Согласно представленным материалам указанная детская площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, состоящая из качелей, горки, лестницы находится в неудовлетворительном состоянии, является бесхозяйной, собственник отсутствует.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, определены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п.п. 6.1- 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

В соответствии с п. 6.4.2. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Пунктом 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в том числе обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п.п. 7.1,7.7,7.8,7.9 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

На основании п. 7.20 приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей тела и одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7 - 1 м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципальных районов, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе вправе передавать муниципальное имущество в оперативное управление подведомственным организациям и учреждениям.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

С учетом состояния детской площадки, применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, которое нашло свое отражение в актах проверки, фотоматериале, не приведение административным ответчиком детской площадки в соответствие с требованиями безопасности, установленными для оборудования детских площадок, нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

19.11.2024 прокурором Куркинского района главе администрации муниципального образования Куркинский район ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок, законодательства о местного самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения.

27.11.2024 представление рассмотрено, в ответе указано, что с целью устранения угрозы жизни и здоровью детей при дальнейшей эксплуатации детской площадки по адресу: 

<

...> вблизи МКД №4а, в срок до 27.12.2024 года будут проведены работы по демонтажу качелей, лестницы, горки.

Вместе с тем, поскольку указанные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, до настоящего времени детская игровая площадка (качели, остаточные металлические конструкции), расположенная по адресу: 

<

...> вблизи дома №4а находится в неисправном состоянии, представитель ответчика не оспорил обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, а также что содержание детских площадок является обязанностью администрации муниципального образования Куркинский район, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Куркинский район о возложении обязанности по ежегодному осмотру и ремонту детской игровой площадки, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в непринятии мер по проведению ежегодного осмотра детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области, по приведению элементов данной игровой площадки в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013, по установлению информационной таблички или доски, содержащей информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, незаконным.

Обязать администрацию МО Куркинский район в срок до 01.06.2025:

- провести ежегодный осмотр детской игровой площадки, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области, по результатам которого составить акт;

- провести ремонтные работы разрушенных элементов (качели, горка, «кольца») на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области;

- оборудовать на детской игровой площадке, расположенной вблизи МКД 4а по ул. Ленина пос. Куркино Куркинского района Тульской области всю зону приземления ударопоглощающим покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 марта 2025 г.

Председательствующий