№ 12-154/2020

РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 года р.п.Рамонь Воронежская область 

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Кожухова М.В., в открытом судебном заседании,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель главного специалиста-эксперта ФИО2, по доверенности от 25.12.2019 года,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 от 23.06.2020 года, о привлечении к административной ответственности ФИО1, ..... года рождения, зарегистрированной по адресу: ....., ....., ....., ....., привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2020 года органом государственного земельного надзора было проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельного участка, расположенного по адресу: ....., ..... ....., в результате которого были выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях, в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течении установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Проведенной 16.06.2020 года внеплановой выездной проверкой установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенный для жилищного строительства, расположенном по адресу: ....., ....., ....., площадью ..... кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано ..... регистрационная запись ...., поставленным на кадастровый учет и имеющий кадастровый номер ....), не огорожены границы, отсутствует жилой дом и его строительство не ведется.

В ходе проведения административного расследования установлено, что сведениями об обращениях за выдачей разрешения на строительство или о факте выдачи такого разрешения, уведомления о планируемом строительстве на указанном земельном участке орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство не располагает. 

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 от 23. 06. 2020 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с обжалуемым постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Рамонский районный суд Воронежской области, в которой просит постановление, вынесенное ..... заместителем Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей, мотивируя тем, что не знала о существовании сроков для осуществления строительства на указанном участке. Полагала, что являясь собственником данного участка могла самостоятельно определить сроки строительства. Ею, после проведенного административного обследования земельного участка Управлением Росреестра по Воронежской области и получении информации об обязанности использовать земельный участок и в соответствии с целевым назначением предприняты меры, направленные на исполнение обязательств и ещё до составления протокола, 15.06.2020 года в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы в полном объеме поддержала, просила постановление изменить, снизив размер штрафа до 10000 рублей, поскольку является пенсионером и ее пенсия составляет 15338 рублей 26 копеек, иного дохода не имеет, она и ее муж имеют хронические заболевания, а сумма штрафа – 20000 рублей для них является значительной, вину в совершенном правонарушении признала.

Представитель Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель главного специалиста-эксперта ФИО2, по доверенности от 25.12.2019 года, полагал, что постановление о привлечении ФИО1 в административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, наказание определено в пределах санкций части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, однако в вопросе о возможности снижения назначенного наказания полагался на усмотрение суда. 

Суд, изучив названную выше жалобу ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ послужило то, что ФИО1 не использовал в течении более трех лет принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером .... площадью .... кв. м, расположенный по адресу: расположенном по адресу: ....., ....., ....., категория земель-земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства. Строительство жилого дома на участке не начато, не ведется, строительные материалы отсутствуют, земельный участок не огорожен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, которые согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статьей 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Административная ответственность по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, составляют деяния, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Сама ФИО1 не оспаривает тот факт, что она знала о том что приобретенный ею в 2012 году земельный участок из категории земель для жилищного строительства, но строительство на нем не велось. 

Установив нарушение требований земельного законодательства, уполномоченное должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки (л. д. 33-36), протоколом об административном правонарушении (л.д.39-41 ), актом обследования (л.д.) и актом проверки с фототаблицей (л.д. 51-57 ), свидетельством о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок (л.д. 26), в котором указан вид разрешенного пользования: для индивидуального жилищного строительства, объяснениями лица (л.д. 58-59).

Исследованные судом письменные доказательства с учетом их оценки в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ, суд относит к числу допустимых и достоверных.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает возможным снизить назначенное наказание, применив положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1, статьи 4.2 КоАП, поскольку ФИО1 совершила административное правонарушение впервые, признала вину в совершении указанного административного правонарушения, допущенное административное правонарушение не представляет серьезной общественной опасности и не повлекло за собой причинение ущерба государству, обществу или гражданам (иным лицам), ФИО1 является пенсионером по старости, имеет хроническое заболевание, после проведенного административного обследования земельного участка Управлением Росреестра по Воронежской области и получении информации об обязанности использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением ею предприняты меры, направленные на исполнение обязательств, а именно, ещё до составления протокола, ею 15.06.2020 года в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство было направлено уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, признав вышеуказанные обстоятельства исключительными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6- 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 от 23. 06. 2020 года по делу № 076, удовлетворить.

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Семилукского, Нижнедевицкого, Рамонского района и Хохольского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО3 от 23.06. 2020 года по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Кожухова 

№ 12-154/2020