Дело № 2а-194/2024

УИД – 26RS0021-01-2023-000073-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.07.2024 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.

с участием:

представителя административного истца прокурора г.Лермонтова – помощника прокурора г. Лермонтова Петренко И.С. по доверенности от 04.04.2024 г., 

представителя административного ответчика – Администрации г. Лермонтова ФИО1 по доверенности от 21.11.2023 г., 

представителей заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» г. Ессентуки - директора ФИО2, адвоката Абросимова О.А. филиала Адвокатского бюро г. Москва «Пионер» в Ставропольском крае по ордеру №с357750 от 04.04.2024 г. и доверенности от 25.01.2024 г.,

представителей заинтересованного лица ООО «Золотая Корона» г.Ессентуки - директора ФИО3, адвоката Абросимова О.А. филиала Адвокатского бюро г. Москва «Пионер» в Ставропольском крае по ордеру № с357750 от 17.03.2024 г. и доверенности от 12.08.2022 г.;

представителя заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО4 - адвоката Абросимова О.А. филиала Адвокатского бюро г. Москва «Пионер» в Ставропольском крае по ордеру №с357749 от 17.03.2024 г. и доверенности от 22.02.2023 г., 

представителя заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» -ФИО5 по доверенности от 12.12.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лермонтова, поданному в порядке ст.39 КАС РФ, к Администрации г.Лермонтова о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лермонтова обратился в суд с административным иском к Администрации г. Лермонтова, и, уточнив заявленные требования, просит признать незаконными действия, выразившиеся в выдаче ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» г.Ессентуки разрешения от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, возложить обязанность повторно рассмотреть протест прокурора г.Лермонтова от 17.11.2022 г. на разрешение на строительство от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022. 

В обоснование уточненного административного иска сослался на то, что согласно определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.02.2024 г. места для хранения и парковки автомобилей жителей жилого дома могут быть предусмотрены вне границ земельного участка, при наличии утвержденного проекта планировки территории при комплексной застройке территории. Возводимый ООО Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» объект комплексной застройкой не является. Территория, на которой планируется размещение автомобильных парковок вне придомовой территории, не может быть передана в общую долевую собственность жильцов рассматриваемых многоквартирных домов после ввода объекта в эксплуатацию, так как не является земельным участком, на котором будут расположены многоквартирные жилые дома. При этом собственник территории, предоставивший земельный участок застройщику в аренду по 07.10.2027 на которой планируется размещение автомобильных парковок, будет иметь право в соответствии с действующим законодательством изменить назначение территории, равно как и сам застройщик распорядится парковочными местами по своему усмотрению. Таким образом, предусмотренные законом требования к соотношению парковочных мест к количеству квартир в многократном жилом доме в данном случае не соблюдены, представленные застройщиком и администрацией сведения, об их соблюдении не свидетельствуют. Расположение автомобильных парковок за границами земельного участка, отведенного под застройку, не предусмотрено ч. 1 ст. 48 ГрК РФ. Такое их расположение будет свидетельствовать об обеспеченности непосредственно жителей строящегося многоквартирного дома при условии, если этом будет предусмотрено проектом и такие парковки будут неразрывно связаны со строительством жилого дома, в том числе после ввода их в эксплуатацию, что по настоящему делу место не имеет. Нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края регламентировано размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру. В связи с этим требования прокурора актуальны и в настоящее время. Факт начала осуществления строительства, а также заключение с иными лицами договоров долевого участия, не указывает на наличие оснований к отказу в удовлетворении требований прокурора только по этому основанию, а также не свидетельствует о наличии препятствий для отмены ранее незаконно выданного разрешения на строительство, поскольку действующим законодательством предусмотрено правовое регулирование защиты прав дольщиков, в том числе путем возврата им денежных средств. Изложенные прокурором в протесте по настоящему делу обстоятельства имеют место, их наличие указывает о допущенных органом местного самоуправления нарушениях при выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома при наличии условий для отказа в его выдаче, что является предусмотренным законом основанием для органа местного самоуправления в принятии мер в порядке самоконтроля по его отмене, что выполнено администрацией не было.

Представитель административного истца прокурора г.Лермонтова по доверенности помощник прокурора Петренко И.С. в судебном заседании просила удовлетворить уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении уточненного административного иска прокурора, представив письменные возражения на уточненный иск, в которых сослался на то, что пунктом 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального городского округа. Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство. Ст. 36 ГрК РФ дано определение и состав градостроительного Регламента, на соответствие которому орган местного самоуправления городского округа проверяет соответствие проектной документации, представленной застройщиком при подаче заявления на получение разрешения на строительство. Согласно требованиям ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...> застройщик ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» направило заявление о выдаче разрешения на строительство в Администрацию г. Лермонтова (вх. №4643/03-03от 09.08.2022).Во исполнение указанной статьи ГрК РФ к заявлению должны прилагаться следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);

6) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, документов, необходимых для получения указанного разрешения могут осуществляться:

1) непосредственно уполномоченными на выдачу разрешений на строительство;

2) через многофункциональный центр;

3) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

4) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности;

5) для застройщиков, наименования которых содержат слова «специализированный застройщик», подача заявления о выдаче разрешения на строительство осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

В соответствии с ч.10 ст. 51 ГрК не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» подано с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Дата подачи 08.08.2022 г. №2088245707.ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» к заявлению приложены документы в полном объеме: 

1. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Земельный участок с кадастровым номером 26:32:020105:671»;

2. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости «Здание с кадастровым номером 26:32:020101:191» и «Здание с кадастровым номером 26:32:020101:1398»;

3. Технические отчеты для подготовки проектной документации: «По результатам инженерно-геодезических изысканий», «По результатам инженерно-геологических изысканий и инженерно-геофизическим исследованиям», «По результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий», «По результатам инженерно- экологических изысканий», подготовленные обществом с ограниченной ответственностью фирма «Геотехника», являющаяся членом Саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства (СРО АС «ИНЖГЕОТЕХ»);

4. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.06.2022г.;

5. Градостроительный план земельного участка от 05.07.2022г. №РФ-26-2-32-0-00-2022-0022;

6. Разделы проектной документации:

6.1. Раздел 1. Пояснительная записка;

6.2. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка;

6.3. Раздел 3. Архитектурные решения;

6.4. Раздел 4. Конструктивные решения;

6.5. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании,

о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,

содержание технологических решений

Подраздел 1. Система электроснабжения

Подраздел 2. Система водоснабжения

Подраздел 3. Система водоотведения.

Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха.

Подраздел 5. Сети связи.

Подраздел 6. Система газоснабжения.

Подраздел 7. Технологические решения 

6.6. Раздел 6. Проект организации строительства;

6.7. Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу 

объектов капитального строительства;

6.8. Раздел 8. Перечень мероприятия по охране окружающей среды;

6.9. Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре;

6.10. Раздел 10.1. Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»;

6.11. Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

6.12. Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами: 

Подраздел 1. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

Подраздел 2. Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера;

Подраздел 3. Сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

7. Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

8. Заключение ПОУ «Ессентукский АСК ДОСААФ России» о согласовании размещения объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...> от 31.01.2022 №103.

Администрацией г. Лермонтова всесторонне и объективно были рассмотрены все документы, приложенные к заявлению застройщик ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...>. В соответствии с ч.11 ст. 51 ГрК уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Во исполнение требований действующего законодательства Администрацией г. Лермонтова при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, проектная документация проверяется на соответствие требованиям, установленным градостроительными регламентами (Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Лермонтов). Требования для конкретного земельного участка прописаны в градостроительном плане земельного участка, подготавливаемом в соответствии со статьей 57.3 Градостроительный план земельного участка ГрК РФ. ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. С учетом изложенного ООО СЗ «Золотая корона КМВ» был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 ГрК РФ, соответствующий действующему законодательству. При этом, согласно правовой позиции сформулированной в Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2 уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ), либо их несоответствии требованиям закона. По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Полномочия по проверке содержания разделов проектной документации и оценке их соответствия требованиям технических регламентов и соответствие проектной документации установленным действующим законодательством требованиям у органов местного самоуправления отсутствуют. Пунктом 2.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» определен «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги».Оснований для приостановления муниципальной услуги не предусмотрено.Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

отсутствие в запросе даты и подписи гражданина, подавшего запрос;

отсутствие документа (документов), подтверждающего (их) личность и полномочия заявителя;

документы напечатаны (написаны) нечетко и неразборчиво, имеют подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица;

документы не содержат все установленные реквизиты: наименование и адрес организации, выдавшей документ, подпись уполномоченного лица, печать организации, выдавшей документ, дату выдачи документа, номер и серию (если есть) документа, срок действия документа);

документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;

не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающим или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

если текст письменного обращения не поддается прочтению (фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению). В течение четырех дней со дня регистрации обращения специалист, ответственный за предоставление услуги сообщает гражданину, направившему обращение о том, что в таком случае ответ на обращение не дается и такое обращение не подлежит направлению для дальнейшего его рассмотрения;

содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В таком случае гражданину, направившему, обращение сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

отсутствие документов, указанных в пункте 2.6. административного регламента (ст. 51 ГрК РФ);

запрос подан лицом, не имеющим полномочий на представительство от имени заявителя;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

если строительство объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

После устранения оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявитель вправе обратиться повторно для получения муниципальной услуги. Проектная документация для строительства указанного объекта разработана обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект», которое является членом саморегулируемой организации Союз «Проектировщики Северного Кавказа», основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации. Ответственность за правильность выполнения проектной документации несет разработчик – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Проектная документация во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» имеет Заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий. Во исполнение требований статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон;

5) буровые скважины.

Проект для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение негосударственной экспертизы. 

Положительное заключение от 04.08.2022г. №26-2-1-3-054754-2022 выдано Обществом с ограниченной ответственностью «ТопЭкспертПроект», и зарегистрировано в Государственной информационной системе Единый Государственный Реестр Заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. В результате рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта и документов, приложенных к этому заявлению, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не выявлено, Администрацией г. Лермонтова заявителю выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» от 11.08.2022г.№26-Ru 26306000-14-2022.

При этом указанное положительное заключение, в настоящий момент никем не оспорено, не отменено, что дает основание полагать о действительности и соответствии заключения действующему законодательству. 17.11.2022 г. Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» в адрес Администрации г. Лермонтова направлено заявление (вх. от 17.11.2022 №6748/03-03) о внесении изменений в разрешение на строительство от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022 в части корректировки информации, содержащейся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта, на основании которого выдано указанное разрешение на строительство. В разделе (том) 2 пункт В «Обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническими регламентами» дополнен сведениями в части анализа градостроительной ситуации города Лермонтова в отношении мест хранения автомобильного транспорта в жилом районе участка проектирования. В текстовой части измененного раздела 2 проекта сказано, что согласно требованиям пункта 7.8 таблица 18, пункта 7.9 и п. 7.10 «Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 295-о/д с учетом приказа Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 16.05.2022 г. № 207 «Об утверждении изменений в Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения», утвержденных приказом министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 295-о/д» в части обеспечения местами хранения автотранспорта из расчета 0,75 машино-мест на 1 квартиру при минимально необходимой площади территории объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта в границах квартала со средней этажностью 4-8 этажей 2,06 м2/чел., дополнительно в границах жилого района со средней этажностью 4-8 этажей 3,12 м2/чел., дополнительно в границах населенного пункта 0,47 м2/чел. определена проектная (перспективная) потребность в минимально необходимой площади территории объектов для хранения индивидуального автомобильного транспорта из расчетного уровня автомобилизации 300 автомобилей на 1000 жителей (0,75 машино-места на 1 квартиру) в количестве 1118,7 м2 или 50 машино-мест из расчета 22,5 м2 на одно машино-место. При анализе градостроительной ситуации города Лермонтова установлено следующее:

1. В кадастровых кварталах 26:32:20301, 26:32:20302, 26:32:20303, 26:32:20304, размещенных в радиусе 250 метров от участка проектирования, Генеральным планом развития г. Лермонтова предусмотрены земельные участки для эксплуатации индивидуальных гаражей, входящие в состав гаражно-потребительский кооператив «Автомобилист», вместимостью 380-400 машино-мест.

2. В радиусе 800 метров от участка проектирования Генеральным планом развития г. Лермонтова предусмотрено размещение земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:45 по адресу: РФ, Ставропольский край, городской округ г. Лермонтов, 

<

...>, площадью 1425 м2, разрешенным использованием: хранение автотранспорта (код 2.7.1), ориентировочной вместимостью 50 машино-мест. 

Застройщиком к пакету прилагаемых документов добавлено письмо ФИО6 о том, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:45, расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Лермонтов, 

<

...>, площадью 1425 кв. м., с видом разрешенного использования земельного участка «Хранение автотранспорта (код 2.7.1)» ФИО6 согласовывает ООО СЗ «Золотая корона КМВ» размещение парковочных мест в количестве 50 шт. для многоквартирного дома по адресу: 

<

...> земельный участок с кадастровым номером 26:32:020105:671.Расстояние от участка строительства до стоянки 791 м.К заявлению кроме откорректированного раздела 2 проекта приложено «Подтверждение о соответствии изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрКРФ» подписанное руководителем общества с ограниченной ответственностью «Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект» ФИО7 К заявлению так же приложено Информационное письмо ООО «ТопЭкспертПроект» - организации проводившей ранее экспертизу проекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями», о том, что изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности проектируемого объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями», во исполнение ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса повторная экспертиза проектной документации не требуется. Изменения в текстовой части раздела 2 проекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» не меняют параметры и иную информацию, указанную в разрешении на строительство от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022.Следовательно, внесение изменений в разрешение на строительство не требуется. О чем Администрация г. Лермонтова письменно уведомила Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ». Кроме того, в письме Администрации г. Лермонтова сообщается заявителю о том, что соблюдение всех параметров разрешенного строительства, проектных решений, в том числе, указанных в откорректированном разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта, будут проверяться в соответствии со статьёй 55 ГрК РФ при вводе объекта в эксплуатацию. Частью 21.1. статьи 51 ГрК РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанная позиция в полной мере поддерживается судебными органами в судебных актах по аналогичным делам (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.07.2013 по делу № А31-7368/2012, Постановление ФАС Уральского округа от 19.02.2013 № Ф09-14040/12 по делу № А76-686/2012). При этом в законе не установлено такое основание отмены разрешения на строительство как не соответствие нормативам градостроительного проектирования территории. С учетом изложенного основания для признания действий Администрации г. Лермонтова незаконными не имеется. По вопросу возложения на Администрацию г. Лермонтова обязанности повторно рассмотреть протест прокурора г. Лермонтова от 17.11.2022 г. Администрация г. Лермонтова сообщает следующее. 17.11.2022 г. прокурором г. Лермонтова в адрес исполняющей полномочия Главы г. Лермонтова Кобзевой Е.Н. внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Из содержания представления следует, что нарушения выразились, в том числе: в выдаче 11.08.2022 г.Администрацией г. Лермонтова ООО СЗ «Золотая Корона КМВ разрешения на строительство при имеющихся нарушениях требований градостроительного законодательства и приказа министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 25.07.2017 г. №295-о/д в проектной документации для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».В представлении прокурора указывалось на необходимость: безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры города; принятия мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь; решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; уведомления прокуратуры города о дате, времени, а также месте рассмотрения акта реагирования; информирования о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок. Представление поступило в Администрацию г. Лермонтова 02.12.2022 г. Указанное представление прокурора г. Лермонтова рассмотрено с участием старшего помощника прокурора города в установленный частью 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срок. 29.12.2022 г. в прокуратуру г. Лермонтова направлен ответ за подписью исполняющей полномочия Главы г. Лермонтова Кобзевой Е.Н., согласно которому представление прокурора подлежит удовлетворению в части приведения «Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа г. Лермонтова Ставропольского края» в соответствие с «Региональными нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края. Указано, что администрацией ведется работа по подготовке новых «Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа г. Лермонтова Ставропольского края», в связи с тем, что приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 г. № 532 утверждены «Региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края» в новой редакции. Также имеется ссылка на то, что 17.11.2022 г. в Администрацию от ООО СЗ «Золотая корона КМВ» поступило заявление о внесении изменений в разрешение на строительство от 11.08.2022 г., в части корректировки и уточнения информации, содержащейся в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проекта многоквартирного дома, на основании которого выдано указанное разрешение на строительство. С указанным ответом Администрации г. Лермонтова прокурор г. Лермонтова не согласился, в связи с чем, 17.01.2023 г. в отношении исполняющей полномочия Главы г. Лермонтова Кобзевой Е.Н. прокурором г. Лермонтова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в Лермонтовский городской суд. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении производство по делу было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (дело № 5-3/2023). При этом судом было указано, что в соответствии со ст. 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ наделена полномочиями на осуществление от имени РФ надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Согласно ст. 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд. Данному лицу в силу требований части 1 ст. 24 Федерального закона о прокуратуре необходимо рассмотреть поступившее представление в течение месяца и сообщить о результатах рассмотрения прокурору. Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица. По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО8 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.Кроме того нормы действующего законодательства не содержат требований о повторном рассмотрении актов прокурорского реагирования. Кроме того, пояснил в судебном заседании, что Постановлением Администрации г. Лермонтова №278 от 09.04.2024 г. образован земельный участок, площадью 1 850 кв.м., по адресу: 

<

...> вблизи строящегося жилого дома застройщиком ООО СЗ «Золотая корона КМВ», предназначенный для использования под стоянку транспортных средств граждан – дольщиков указанного жилого дома.

Представители заинтересованных лиц: ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» директор ФИО2, по доверенности адвокат Абросимов О.А., ООО «Золотая Корона» директор ФИО3, по доверенности адвокат Абросимов О.А., индивидуального предпринимателя ФИО4 по доверенности адвокат Абросимов О.А., ПАО «Сбербанк России» по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованных лиц: ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ», ООО «Золотая Корона», индивидуального предпринимателя ФИО4 по доверенности адвокат Абросимов О.А. также представил письменные возражения, в которых сослался на то, что пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ и подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию (внесение изменений в выданные разрешения на строительство, реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство. Таким образом, законодателем в ч. 1 ст. 51 ГрК РФ приведен конкретный перечень условий, при соблюдении которых выдается разрешение на строительство. Частью 7 статьи 51 ГРК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем, наряду с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Пунктом 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень действий, который уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления обязан выполнить при поступлении соответствующего заявления о выдаче разрешения, а именно: провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Таким образом, законодатель в п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ возложил на орган, рассматривающий заявление о выдаче разрешения на строительство, обязанности лишь по проведению проверки соответствия представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.Так, 08.08.2022 г., ООО СЗ «Золотая корона КМВ» в Администрацию г. Лермонтова направлено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...>». К указанному заявлению был приложен пакет документов, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в состав которого вошли:

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Земельный участок с кадастровым номером 26:32:020105:671»;

- Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости «Здание с кадастровым номером 26:32:020101:191» и «Здание с кадастровым номером 26:32:020101:1398»;

- Технические отчеты для подготовки проектной документации: «По результатам инженерно-геодезических изысканий», «По результатам инженерно-геологических изысканий и инженерно-геофизическим исследованиям», «По результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий», «По результатам инженерно- экологических изысканий», подготовленные обществом с ограниченной ответственностью фирма «Геотехника», являющаяся членом Саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства (СРО АС «ИНЖГЕОТЕХ»);

- Договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.06.2022 г.;

- Градостроительный план земельного участка от 05.07.2022 г. № РФ-26-2-32-0-00-2022-0022;

- Разделы проектной документации:

Раздел 1. Пояснительная записка;

Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка;

Раздел 3. Архитектурные решения;

Раздел 4. Конструктивные решения;

Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

Подраздел 1. Система электроснабжения;

Подраздел 2. Система водоснабжения;

Подраздел 3. Система водоотведения;

Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха;

Подраздел 5. Сети связи;

Подраздел 6. Система газоснабжения;

Подраздел 7. Технологические решения;

Раздел 6. Проект организации строительства;

Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

Раздел 8. Перечень мероприятия по охране окружающей среды;

Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре;

Раздел 10.1. Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»;

Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами:

Подраздел 1. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

Подраздел 2. Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера;

Подраздел 3. Сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

- Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

- Заключение ПОУ «Ессентукский АСК ДОСААФ России» о согласовании размещения объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...> от 31.01.2022 №103.

11.08.2022 г. Администрацией г. Лермонтова по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» выдано разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 (количество этажей - 8, площадь застройки 692 кв.м., количество квартир 66) № 26-RU26306000-14, сроком до 11.08.2024 г.Как указано выше решение о выдаче оспариваемого разрешения на строительство принималось Администрацией г. Лермонтова на основании представленной, с учетом требований ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, проектной документации, разработанной ООО «Проектно-инжиниринговая компания Сити Строй Проект».В силу ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 232.Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида. Разработанная ООО «Проектно-инжиниринговая компания Сити Строй Проект» проектная документация, в том числе в части планировочной организации земельного участка получило положительное заключение негосударственной экспертизы № 26-2-1-3-054754-2022 от 04.08.2022 г., проведенной аккредитованным юридическим лицом ООО «Топэкспертпроект», которое утверждено генеральным директором ООО «Топэкспертпроект» ФИО9 04.08.2022 г.Нарушений требований действующего законодательства, регламентирующих порядок проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, на дату составления экспертизы не допущено. Оснований не доверять данному заключению не имеется.

Проектной документацией, предоставленной ООО СЗ «Золотая корона КМВ» в Администрацию г. Лермонтова перед получением разрешения на строительство, предусмотрено устройство площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта в соответствии с п. 1.3.5 Нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения, утвержденных приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 25.07.2017 № 295-о/д, который предусматривает, что обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, рассчитывается с учётом демографического состава населения и нормируемых элементов. Расчёт площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведёнными в таблице 4.Обосновывая нарушение, допущенное Администрацией города, прокурор г. Лермонтова, как и ранее, ссылается на п. 7.10 Нормативов, согласно которому размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру. Тогда как, микрорайон (квартал) - это основной планировочный элемент застройки в границах красных линий или других границах, размер территории которого, как правило, от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) могут выделяться земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории (п. 9 Общих положений Нормативов).Под дворовой территорией понимается территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зелёные насаждения и иные объекты благоустройства и общественного пользования, (п. 1.2 Общих рекомендаций к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг., утвержденных Минстроем России).Таким образом, п. 7.10 Нормативов определяет размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта (стоянка, парковка) в границах квартала, а п. 1.3.5 в свою очередь определяет обеспеченность площадками дворового благоустройства, следовательно, при выполнении проектов точечной застройки многоквартирными жилыми домами целесообразно принять к обязательному выполнению п. 1.3.5, а при проектировании жилого квартала (микрорайона) п 7.10 вышеуказанного приказа. Так же в представленной застройщиком проектной документации, указано, что помимо земельного участка, выделенного для строительства многоквартирного дома по ул. П. Лумумбы г. Лермонтова, места для размещения транспорта жильцов и гостей имеются вдоль ул. П.Лумумбы. Обустройство парковок для хранения автомобилей жителей многоквартирного дома не является объектом капитального строительства и (или) линейным объектом, следовательно, в случае если парковки не являются частью благоустройства в составе участка проектирования, разработка проектной документации на отдельный объект не требуется (ст. 48 п.1 ГрК РФ). Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ООО «Топэкспертпроект» положительного заключения по результатам проведенной экспертизы проектной документации объекта строительства. При этом, указанное положительное заключение, в настоящий момент никем не оспорено, не отменено, что дает основания полагать о действительности и соответствии заключения действующему законодательству. Исходя из норм приведенных положений закона, а также ч. 1 и ч. 11 ст. 51 ГрК РФ при наличии положительного заключения экспертизы, в соответствии с которой проект, в том числе в части организации парковочного пространства полностью соответствовал требованиям законодательства у Администрации г. Лермонтова, как у органа уполномоченного на выдачу разрешения на строительство отсутствовала обязанность по изучению проектной документации на предмет соответствия ее требованиям градостроительных норм. Вместе с тем, материалами дела подтверждается то, что после принесения прокурором г. Лермонтова протеста на разрешение на строительство, застройщиком в проектную документацию внесены необходимые изменения, обосновывающие наличие предусмотренного парковочного пространства в необходимом размере. Нормами Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89» «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлены нормативы требуемого числа машино-мест для хранения и паркования автомобилей. Согласно п. 11.31 СП 42.13330.2016 при наличии региональных нормативов градостроительного проектирования следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями. Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж). Согласно таблице 11.8, приложение Ж на 1 квартиру жилого дома бизнес класса предусмотрена 2 парковочных места, жилого дома эконом класса - 1,2 машиноместа.Согласно примечанию к п. 11.31 число мест хранения автомобилей допускается уточнять (уменьшать или увеличивать) в региональных (местных) нормативах градостроительного проектирования. Нормативы утверждены органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области градостроительной деятельности на основании ст.ст. 7 и 29.1 - 29.4 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 7 Закона Ставропольского края от 18.06.2012 № 53-кз «О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края».Пунктом 7.10 Нормативов, действовавших на момент выдачи разрешения на строительства, установлено, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчета 0,75 машино-места на 1 квартиру. В случае недостаточности территории квартала размещение автомобилей жителей необходимо предусматривать в многоэтажных подземных и (или) надземных гаражах.При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается принимать следующее распределение обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта в процентах от расчетного количества необходимого количества машино-мест:

- в границах квартала не менее 40%;

- в границах жилого района не менее 80% при условии обеспечения для жителей дальности пешеходной доступности мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта не более чем 500 метров;

- в границах населенного пункта не менее 100% при условии обеспечения дальности транспортной доступности не более чем 15 минут.

В границах квартала, в рамках которого ООО СЗ «Золотая корона КМВ» осуществляется строительство многоквартирного дома, расположен земельный участок с кадастровым номером 26:32:020101:45, собственником которого является 

ФИО6, и фактически данный земельный участок отведен под автомобильную стоянку общего пользования.07.10.2022 г. между ФИО6 и ООО СЗ «Золотая корона КМВ» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:32:020101:45 сроком на 5 лет, согласно п. 2.1 которого стороны согласовали, что земельный участок передается в аренду для организации временного и (или) постоянного хранения автотранспортных средств собственников (пользователей) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а также арендатору по договору предоставлено право по установке временных объектов на земельном участке в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также производстве неотделимых улучшений (нанесению асфальтного покрытия). В Администрацию г. Лермонтова ООО СЗ «Золотая корона КМВ» предоставлено письмо ФИО6 согласно которому он выразил согласие ООО СЗ «Золотая корона КМВ» на размещение парковочных мест в количестве 50 шт. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, который располагается на расстоянии 791 м., что соответствует размеру квартала (800 м.), не противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит учету при разработке проектной документации. Соответственно, с учетом принятых застройщиком мер по восполнению проектной документации недостающими сведениями, после внесения в нее дополнений, включающими анализ градостроительной ситуации г. Лермонтова в отношении мест хранения автомобильного транспорта, откорректированный вариант проектной документации направлен застройщиком в адрес Администрации г. Лермонтова. Кроме того, 10.02.2023 г. ООО СЗ «Золотая корона КМВ» от ФИО10, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 26:32:020104:8, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

...> в районе здания № 33, получено письмо, в котором она изъявила согласие на размещение 40 машино-мест для строящегося МКД по ул. П. Лумумбы д. 28 для хранения автотранспорта собственников (пользователей) как жилых, так и нежилых помещений. К данному письмо приложена схема размещения машино-мест в количестве 40 шт.После получения данного письма в проектную документацию застройщиком также внесены корректировки в части увеличения и обоснования наличия увеличенного парковочного пространства. Откорректированный вариант проекта также направлен для прохождения экспертизы, однако, согласно письма проектной организации от 11.02.2023 г. проведение повторной экспертизы с учетом внесенных изменений не требуется. В последующем проектная документация с учетом внесенных корректировок, с приложением иных документов представлена застройщиком в администрацию города. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о принятых ООО СЗ «Золотая корона КМВ» мерах по резервированию парковочных мест в целях фактического обеспечения жителей многоквартирного дома парковочными местами по окончанию строительства многоквартирного дома по ул. П. Лумумбы г. Лермонтова. Кроме того, во исполнение указания Пятого кассационного суда общей юрисдикции, содержащегося в кассационном определении от 21.02.2024 г., которым фактически на ООО СЗ «Золотая корона КМВ» возложена обязанность при содействии Администрации г. Лермонтова, с учетом наличия значительного количества зарегистрированных договоров долевого участия, рассмотреть возможность по внесению в проектную документацию изменений, направленных на увеличение парковочных мест придомовой территории, в том числе с учетом зонирования и площади земельного участка, либо иным способом увеличить количество парковочных мест, обеспечив потенциальных жителей дома правом на беспрепятственное пользование указанными парковочными местами, Администрацией г. Лермонтова на основании постановления от 09.04.2024 г. № 278 образован земельный участок общей площадью 1 850 кв.м. в квартале с кадастровым номером 26:32:020105, с присвоением ему адреса: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ город Лермонтов, 

<

...> з/у 28/1, установив в отношении него вид разрешенного использования: стоянка транспортных средств (код 4.9.2). С учетом площади земельного участка, на котором осуществляется строительство многоквартирного дома, площади фактически занятой самим возводимым объектом и необходимостью размещения на нем иных объектов придомовой инфраструктуры, внесение изменений в разработанную проектную документацию не представляется возможным, в то время как образованный и поставленный на кадастровый учет указанный выше земельный участок способный вместить в себе до 49 машино-мест, в том числе 3 машино-места для маломобильных групп населения находится на удалении 100 метров от строящегося многоквартирного дома и способен в полном объеме удовлетворить требования жильцов дома в вопросе обеспеченности парковочными местами в непосредственной близости и шаговой доступности.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Как видно из дела, 11.08.2022 г. Администрацией г. Лермонтова выдано ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» г.Ессентуки разрешение на строительство № 26-RU263 06000-14-2022 многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 (количество этажей - 8, площадь застройки - 692 кв.м., количество квартир - 66), сроком до 11.08.2024 г.

ООО СЗ «Золотая корона КМВ» заключило 65 договоров участия в строительстве квартир в указанном жилом доме с гражданами, в том числе: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО29, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО21, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, которые привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Согласно разделу № 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации, разработанной ООО «Проектно-инжиниринговая компания Сити Строй Проект», при строительстве указанного многоквартирного дома запланировано на придомовой территории размещение 14 парковочных мест.

07.10.2022 г. индивидуальным предпринимателем ФИО6 с ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» заключен договор аренды принадлежащего ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 26:32:020101:45, с видом разрешённого использования «хранение автотранспорта», расположенного в границах квартала, в рамках которого ООО СЗ «Золотая корона КМВ» осуществляет строительство МКД, для организации временного и (или) постоянного хранения автотранспортных средств собственников (пользователей) помещений многоквартирного дома, при этом, собственником земельного участка дано согласие на размещение ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» парковочных мест в количестве 50 шт. для многоквартирного дома по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671.

17.11.2022 г. прокурором г. Лермонтова в адрес Главы Администрации г. Лермонтова принесен протест с требованием отменить выданное Администрацией г. Лермонтова разрешение на строительство №26-RU263 06000-14-2022 от 11.08.2022 г., со ссылкой на то, что при выдаче разрешения на строительство уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта, установленный нормативами градостроительного проектирования территории Ставропольского края, из расчета 0,75 машино-места на 1 квартиру, не соблюден, так как из 54 машино-мест, необходимых для строящегося 66-квартирного жилого дома, предусмотрено только 14.

25.11.2022 г. за №01-04/7222 Администрацией г.Лермонтова по итогам рассмотрения протеста прокурора дан ответ об отсутствии оснований для его удовлетворения.

04.04.2023 г. решением Лермонтовского городского суда в удовлетворении административного иска прокурора г.Лермонтова, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в удовлетворении протеста прокурора г.Лермонтова от 17.11.2022 г. на разрешение на строительство №26-RU263 06000-14-2022 от 11.08.2022 г., и отмене разрешения на строительство №26-RU263 06000-14-2022, выданного 11.08.2022 г., - отказано.

22.06.2023 г. апелляционным определением судебной коллегии Ставропольского краевого суда решение Лермонтовского городского суда от 04.04.2023 г. оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора г.Лермонтова – без удовлетворения.

21.02.2024 г. кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение Лермонтовского городского суда от 04.04.2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии Ставропольского краевого суда от 22.06.2023 г. отменены, с направлением дела на новое рассмотрение в Лермонтовский городской суд.

04.04.2024 г. в суд поступил уточнённый, в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ, административный иск прокурора г.Лермонтова к Администрации г.Лермонтова о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» г.Ессентуки разрешения от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, возложении обязанности повторно рассмотреть протест прокурора г.Лермонтова от 17.11.2022 г. на разрешение на строительство от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022.

09.04.2024 г. Постановлением Администрации г. Лермонтова №278 образован земельный участок, общей площадью 1 850 кв.м., в квартале с кадастровым номером 26:32:020105, в территориальной зоне Ж-3 Зона смешанной жилой застройки, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования: стоянка транспортных средств (код 4.9.2), с присвоением адреса: 

<

...> земельный участок 28\1, который поставлен на кадастровый учёт 26.04.2024 г. с кадастровым номером 26:32:020105:673.

Строительство ООО СЗ «Золотая корона КМВ» многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671, фактически завершено, при этом, застройщиком заключено 65 договоров участия в долевом строительстве квартир в указанном жилом доме с гражданами – участниками долевого строительства.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Статьей 28 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании, протест прокурора г.Лермонтова от 17.11.2022 г. в адрес Главы Администрации г. Лермонтова с требованием отменить выданное Администрацией г. Лермонтова разрешение ООО СЗ «Золотай корона КМВ» на строительство №26-RU263 06000-14-2022 от 11.08.2022 г. многоквартирного жилого дома, в установленный законом срок 25.11.2022 г. был рассмотрен в Администрации г. Лермонтова с участием представителя прокуратуры г. Лермонтова, и в удовлетворении протеста было отказано.

Нормы действующего законодательства о прокуратуре не содержат требований о повторном рассмотрении актов прокурорского реагирования.

Согласно статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство. 

Статьей 36 ГрК РФ дано определение и состав градостроительного Регламента, на соответствие которому орган местного самоуправления городского округа проверяет соответствие проектной документации, представленной застройщиком при подаче заявления на получение разрешения на строительство.

Согласно требованиям ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...> застройщик ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» направило заявление о выдаче разрешения на строительство в администрацию города Лермонтова (вх. №4643/03-03от 09.08.2022).

Во исполнение указанной статьи ГрК РФ к заявлению должны прилагаться следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);

6) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, документов, необходимых для получения указанного разрешения могут осуществляться:

1) непосредственно уполномоченными на выдачу разрешений на строительство;

2) через многофункциональный центр;

3) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

4) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности;

5) для застройщиков, наименования которых содержат слова «специализированный застройщик», подача заявления о выдаче разрешения на строительство осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

В соответствии с ч.10 ст. 51 ГрК не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. 

Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке, с кадастровым номером 26:32:020105:671,ООО Специализированный застройщик «Золотая корона КМВ» подано с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Дата подачи 08.08.2022 №2088245707.

ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» к заявлению приложены документы в полном объеме: 

1. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости «Земельный участок с кадастровым номером 26:32:020105:671»;

2. Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости «Здание с кадастровым номером 26:32:020101:191» и «Здание с кадастровым номером 26:32:020101:1398»;

3. Технические отчеты для подготовки проектной документации: «По результатам инженерно-геодезических изысканий», «По результатам инженерно-геологических изысканий и инженерно-геофизическим исследованиям», «По результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий», «По результатам инженерно- экологических изысканий», подготовленные обществом с ограниченной ответственностью фирма «Геотехника», являющаяся членом Саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства (СРО АС «ИНЖГЕОТЕХ»);

4. Договор безвозмездного пользования земельным участком от 29.06.2022г.;

5. Градостроительный план земельного участка от 05.07.2022г. №РФ-26-2-32-0-00-2022-0022;

6. Разделы проектной документации:

6.1. Раздел 1. Пояснительная записка;

6.2. Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка;

6.3. Раздел 3. Архитектурные решения;

6.4. Раздел 4. Конструктивные решения;

6.5. Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании,

о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,

содержание технологических решений

Подраздел 1. Система электроснабжения

Подраздел 2. Система водоснабжения

Подраздел 3. Система водоотведения.

Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха.

Подраздел 5. Сети связи.

Подраздел 6. Система газоснабжения.

Подраздел 7. Технологические решения 

6.6. Раздел 6. Проект организации строительства;

6.7. Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу 

объектов капитального строительства;

6.8. Раздел 8. Перечень мероприятия по охране окружающей среды;

6.9. Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре;

6.10. Раздел 10.1. Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»;

6.11. Раздел 10. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

6.12. Раздел 12. Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами: 

Подраздел 1. Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

Подраздел 2. Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера;

Подраздел 3. Сведения о нормативной периодичности выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

7. Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями».

8. Заключение ПОУ «Ессентукский АСК ДОСААФ России» о согласовании размещения объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...> от 31.01.2022 №103.

Администрацией г. Лермонтова все документы, приложенные к заявлению застройщик ООО СЗ «Золотая Корона КМВ», о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» на земельном участке а с кадастровым номером 26:32:020105:671 по адресу: 

<

...> рассмотрены в установленный срок и принято решение о выдаче разрешения на строительство от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022.

В соответствии с ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Во исполнение требований действующего градостроительного законодательства органом местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, проектная документация проверяется на соответствие требованиям, установленным градостроительными регламентами (Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Лермонтов). Требования для конкретного земельного участка прописаны в градостроительном плане земельного участка (далее – ГПЗУ), подготавливаемом в соответствии со статьей 57.3 Градостроительный план земельного участка Градостроительного кодекса РФ. ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. 

Согласно правовой позиции сформулированной, в Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.05.2015 № 25-КГ15-2, уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ), либо их несоответствии требованиям закона. По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Полномочия по проверке содержания разделов проектной документации и оценке их соответствия требованиям технических регламентов и соответствие проектной документации установленным действующим законодательством требованиям у органов местного самоуправления отсутствуют. 

Пунктом 2.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» определен «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги».

Оснований для приостановления муниципальной услуги не предусмотрено.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

отсутствие в запросе даты и подписи гражданина, подавшего запрос;

отсутствие документа (документов), подтверждающего (их) личность и полномочия заявителя;

документы напечатаны (написаны) нечетко и неразборчиво, имеют подчистки, приписки, наличие зачеркнутых слов, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица;

документы не содержат все установленные реквизиты: наименование и адрес организации, выдавшей документ, подпись уполномоченного лица, печать организации, выдавшей документ, дату выдачи документа, номер и серию (если есть) документа, срок действия документа);

документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;

не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающим или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

если текст письменного обращения не поддается прочтению (фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению). В течение четырех дней со дня регистрации обращения специалист, ответственный за предоставление услуги сообщает гражданину, направившему обращение о том, что в таком случае ответ на обращение не дается и такое обращение не подлежит направлению для дальнейшего его рассмотрения;

содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В таком случае гражданину, направившему, обращение сообщается о недопустимости злоупотребления правом на обращение;

отсутствие документов, указанных в пункте 2.6. административного регламента (ст. 51 ГрК РФ);

запрос подан лицом, не имеющим полномочий на представительство от имени заявителя;

несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

если строительство объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с ГрК РФ или субъектом РФ).

После устранения оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявитель вправе обратиться повторно для получения муниципальной услуги.

Проектная документация для строительства многоквартирного жилого дома ООО СЗ «Золотая корона КМВ» разработана ООО «Проектно-инжиниринговая компания СитиСтройПроект», которое является членом саморегулируемой организации Союз «Проектировщики Северного Кавказа», основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации. Ответственность за правильность выполнения проектной документации несет разработчик – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Проектная документация, во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», имеет заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий.

Во исполнение требований статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон;

5) буровые скважины.

Проект для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение негосударственной экспертизы. 

Положительное заключение от 04.08.2022г. №26-2-1-3-054754-2022 выдано ООО «ТопЭкспертПроект», и зарегистрировано в Государственной информационной системе Единый Государственный Реестр Заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

При этом указанное положительное заключение экспертизы, никем не оспорено в установленном законе порядке, не отменено, что свидетельствует о соответствии заключения действующему законодательству. 

В результате рассмотрения Администрацией г. Лермонтова заявления ООО СЗ «Золотая корона КМВ» о выдаче разрешения на строительство указанного объекта и документов, приложенных к заявлению, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не выявлено, в связи с чем, Администрацией г. Лермонтова заявителю правомерно выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями» от 11.08.2022г. №26-Ru 26306000-14-2022.

Пунктом 7.10 Нормативов градостроительного проектирования территории Ставропольского края. Часть VI. Территории жилой застройки при различных типах застройки. Производственные территории. Территории различного назначения, утвержденные приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 25.07.2017 № 295-о/д, регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру.

Пунктом 7.8 данных Нормативов предусмотрено, что минимально необходимые параметры приведены в отношении территории открытых автостоянок в составе территорий объектов жилищного строительства, т.е. придомовой территории многоквартирного жилого дома, что соотносится с положениями статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, при строительстве многоквартирного дома на 66 квартир необходимо предусмотреть не менее 54 парковочных мест, тогда как к проектной документации указанного выше жилого дома предусмотрено только 14 парковочных мест.

Вместе с тем, в проектной документации содержатся сведения о возможности использования парковочных мест на проектируемых автомобильных стоянках вдоль ул. П.Лумумбы.

Возможность резервирования необходимого количества парковочных мест для собственников квартир строящегося 66-квартирного жилого дома предусмотрена как договором аренды от 07.10.2022 г., заключённым застройщиком ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» с индивидуальным предпринимателем ФИО6, принадлежащего ФИО6 земельного участка с кадастровым номером 26:32:020101:45, с видом разрешённого использования «хранение автотранспорта», расположенного в границах квартала, в рамках которого ООО СЗ «Золотая корона КМВ» осуществляет строительство МКД, для организации временного и (или) постоянного хранения автотранспортных средств собственников (пользователей) помещений многоквартирного дома, так и Постановлением Администрации г. Лермонтова №278 от 09.04.2024 г., которым образован земельный участок, общей площадью 1 850 кв.м., в квартале с кадастровым номером 26:32:020105, в территориальной зоне Ж-3 Зона смешанной жилой застройки, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

...> №28\1, с видом разрешённого использования: стоянка транспортных средств (код 4.9.2).

Кроме того, согласно приведённого Администрацией г. Лермонтова анализа градостроительной ситуации г. Лермонтова следует:

- в кадастровых кварталах 26:32:20301, 26:32:20302, 26:32:20303, 26:32:20304, размещенных в радиусе 250 метров от участка проектирования, Генеральным планом развития г. Лермонтова предусмотрены земельные участки для эксплуатации индивидуальных гаражей, входящие в состав гаражно-потребительский кооператив «Автомобилист», вместимостью 380-400 машино-мест.

- в радиусе 800 метров от участка проектирования Генеральным планом развития г. Лермонтова предусмотрено размещение земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:45 по адресу: 

<

...>, площадью 1425 м2, разрешенным использованием: хранение автотранспорта (код 2.7.1), ориентировочной вместимостью 50 машино-мест.

Таким образом, Администрацией г.Лермонтова и застройщиком ООО СЗ «Золотая корона КМВ» приняты необходимые меры к увеличению количества парковочных мест для обеспечения собственников 66-ти квартир в строящемся многоквартирном жилом доме правом на беспрепятственное пользование парковочными местами. 

Кроме того, суд учитывает, что ООО СЗ «Золотая Корона КМВ» осуществляет строительство 66-ти квартирного жилого дома с привлечением денежных средств граждан на основании договоров участия в долевом строительстве, и на момент рассмотрения дела застройщиком заключено и зарегистрировано 65 договоров на строительство квартир с гражданами – участниками долевого строительства, которые привлечены судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. 

При этом, от указанных заинтересованных лиц - участников долевого строительства квартир в указанном жилом доме, в чьих интересах фактически подан иск прокурором г.Лермонтова, никаких жалоб и заявлений по вопросу о недостаточности парковочных мест ни в прокуратуру г.Лермонтова, ни в Администрацию г.Лермонтова не подавалось, при этом, административный иск прокурора в суде указанными гражданами – заинтересованными лицами не поддержан. 

Согласно оспариваемому прокурором разрешению на строительство, выданному сроком до 11.08.2024 г., а также, исходя из условий заключенных договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома, срок передачи квартир гражданам - участникам долевого строительства установлен до 11.11.2024 г., соответственно, на застройщика ООО СЗ «Золотая корона КМВ» возложена обязанность по передаче объекта строительства гражданам – участникам долевого строительства в установленный срок. 

В связи с чем, признание незаконными действий Администрации г.Лермонтова по выдаче разрешения на строительство данного жилого дома повлечет приостановление его строительства и сдачу-приём его в эксплуатацию, что приведет к существенному нарушению прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.

Частью 21.1. статьи 51 ГрК РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы закона, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. 

Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

При этом в законе не установлено такое основание отмены разрешения на строительство, как не соответствие нормативам градостроительного проектирования территории. 

С учетом изложенного, основания для признания незаконными действий Администрации г. Лермонтова по выдаче ООО СЗ «Золотая корона КМВ» разрешения от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022 на строительство многоквартирного жилого дома, не имеется.

Из смысла пункта 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Согласно части 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В Определении от 20.04.2017 г. № 737-О Конституционный Суд РФ указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 г. № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым, процессуальное законодательство конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

Оспаривание действий (бездействия) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц в порядке абстрактного нормоконтроля недопустимы.

В системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконными должно преследовать цель восстановления прав административного истца или лиц, в интересах которых заявлен административный иск, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до рассмотрения дела судом, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.

В судебном заседании материалами административного дела подтвержден факт того, что на момент разрешения административного иска заинтересованными лицами совершен ряд юридически значимых действий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирного дома по ул. П.Лумумбы, 28 г. Лермонтова, в интересах которых в проектную документацию внесены изменения в части касающейся организации парковочных мест для собственников квартир указанного дома, застройщиком ООО СЗ «Золотая корона КМВ» заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка для размещения транспортных средств, Администрацией г.Лермонтова образован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок с разрешённым видом использования для стоянки транспортных средств. При том, что сами участники долевого строительства жилого дома, являющиеся заинтересованными лицами, с жалобами и заявлениями в связи с недостаточностью парковочных мест ни в прокуратуру г.Лермонтова, ни в Администрацию г.Лермонтова не обращались, административный иск прокурора в суде не поддержали.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора г. Лермонтова, поданного в порядке ст.39 КАС РФ, к Администрации г.Лермонтова о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче ООО Специализированный застройщик «Золотая Корона КМВ» г.Ессентуки разрешения от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, возложении обязанности повторно рассмотреть протест прокурора г.Лермонтова от 17.11.2022 г. на разрешение на строительство от 11.08.2022 г. № 26-RU26306000-14-2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов