12-233/2017

РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 26 декабря 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Полозова Сергея Юрьевича в защиту интересов ООО «Двина и лес» на постановление №45 начальника Великоустюгского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника Великоустюгского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 14 ноября 2017 года ООО «Двина и лес» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, которое выразилось в следующем. 

ООО «Двина и лес» в квартале 10 выделах 16, 17 делянка №2 Великоустюгского сельского участкового лесничества (ФГОУ «Сельхозтехникум») Великоустюгского лесничества в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства от 08.06.2017 №05/593 осуществляет заготовку древесины на площади 11,1 га. Иные лесопользователи и находящиеся в разработке лесосеки на близлежащих лесных участках отсутствуют. 17 октября 2017 года при проведении патрулирования по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства государственным лесным инспектором – старшим специалистом 2 разряда Великоустюгского территориального отдела – государственного лесничества Е.А. было установлено, что КАМАЗ53228-15, г.р.з. №, зарегистрированы на Е.А., который является директором ООО «Двина и лес», осуществляет погрузку древесины, складированной на участке лесного фонда квартала 11 выдела 1 Великоустюгского сельского участкового лесничества (ФГОУ «Сельхозтехникум») Великоустюгского лесничества площадью 0,009 га и квартала 7 выдела 19 Великоустюгского сельского участкового лесничества (ФГОУ «Сельхозтехникум») Великоустюгского лесничества площадью 0,008 га, вывезенной с вышеуказанной лесосеки. Данный лесной участок общей площадью 0,017 га под устройство склада древесин в количестве 268 штук бревен березовых для производства лущенного шпона в объеме 69,99 кбм. занят ООО «Двина и лес» самовольно без специальных разрешительных документов. Ущерб, причиненный лесному фонду самовольным занятием лесного участка составляет 508 рублей 01 коп. ООО «Двина и лес» нарушены ст.7-9, 71 Лесного кодекса РФ. 

В жалобе адвокат Полозов С.Ю., действующий в защиту интересов ООО «Двина и лес», просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ, освободив общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы указал, что правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное. Вмененное в вину ООО «Двина и лес» правонарушение заключается в самовольном занятии лесного участка для складирования древесины, причинившем ущерб лесному фонду в размере 508 рублей 01 коп. Необходимо учесть, что складирование ООО «Двина и лес» древесины, заготовленной на законных основаниях на близлежащем лесном участке, производилось временно исключительно с целью обеспечения безопасности при проведении работ по вывозке древесины и было обусловлено труднодоступностью места заготовки для транспортных средств (труднодоступный рельеф местности не позволял вывезти древесину без ее перегрузки). При этом ущерб, причиненный лесному фонду, крайне мал и явно несоразмерен назначенному ООО «Двина и лес» наказанию. ООО «Двина и лес» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение в области охраны собственности, охраны окружающей среды и природопользования. Назначенное ООО «Двина и лес» наказание явно не соразмерно допущенному нарушению, приведет к подавлению экономической активности общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, поставит его в крайне затруднительное материальное положение. Копию постановления ООО «Двина и лес» получило 17 ноября 2017 года. 

В судебном заседании представитель ООО «Двина и лес» Полозов С.Ю. жалобу поддержал, 

Представитель Великоустюгского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, указала, что целью статьи 7.9 КоАП РФ является защита государственнйо собственностина леса, которые являются трудновосстановимой экологической системой, бесконтрольное их использование ведет к нарушению их основных функций. Складирование древесины, даже временное на лесном участке не предназначенном для данного вида работ ведет к повреждению лесной подстилки, а также подроста основных лесообразующих пород. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения деля, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Согласно ст.7-8 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ст.9 Лесного кодекса РФ). 

В соответствии со ст.71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Двина и лес» в квартале 10 выделах 16, 17 делянка №2 Великоустюгского сельского участкового лесничества (ФГОУ «Сельхозтехникум») Великоустюгского лесничества в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства от 08.06.2017 №05/593 осуществляет заготовку древесины на площади 11,1 га. Иные лесопользователи и находящиеся в разработке лесосеки на близлежащих лесных участках отсутствуют. 17 октября 2017 года при проведении патрулирования по выявлению, пресечению и предотвращению нарушений лесного законодательства государственным лесным инспектором – старшим специалистом 2 разряда Великоустюгского территориального отдела – государственного лесничества Е.А. было установлено, что КАМАЗ53228-15, г.р.з. №, зарегистрированы на Е.А., который является директором ООО «Двина и лес», осуществляет погрузку древесины, складированной на участке лесного фонда квартала 11 выдела 1 Великоустюгского сельского участкового лесничества (ФГОУ «Сельхозтехникум») Великоустюгского лесничества площадью 0,009 га и квартала 7 выдела 19 Великоустюгского сельского участкового лесничества (ФГОУ «Сельхозтехникум») Великоустюгского лесничества площадью 0,008 га, вывезенной с вышеуказанной лесосеки. Данный лесной участок общей площадью 0,017 га под устройство склада древесин в количестве 268 штук бревен березовых для производства лущенного шпона в объеме 69,99 кбм. занят ООО «Двина и лес» самовольно без специальных разрешительных документов. Ущерб, причиненный лесному фонду самовольным занятием лесного участка составляет 508 рублей 01 коп. 

Факт совершения ООО «Двина и лес» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, не оспаривается самим обществом, а также подтверждается материалами дела в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО «Двина и лес» верно квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, по настоящему делу оснований для признания совершенного деяния малозначительным суд не находит.

Доводы жалобы о том, что складирование ООО «Двина и лес» древесины, заготовленной на близлежащем лесном участке, производилось с целью обеспечения безопасности при проведении работ по вывозке древесины и было обусловлено труднодоступностью места заготовки для транспортных средств, ущерб, причиненный лесному фонду, крайне мал, ООО «Двина и лес» ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение в области охраны собственности, охраны окружающей среды и природопользования, не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности. 

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствиях правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению требований законодательства при проведении работ.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера назначенного ООО «Двина и лес» штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которое установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1. КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в силу частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное ООО «Двина и лес» административное наказание, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.9 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, влечет нарушение баланса финансовых возможностей ООО «Двина и лес» в период экономической нестабильности, а также может повлечь избыточное ограничение прав данного лица.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ :

Постановление начальника Великоустюгского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 14 ноября 2017 года о наложении на ООО «Двина и лес» административного наказания в виде штрафа по ст.7.9 КоАП РФ – ИЗМЕНИТЬ, снизив размер назначенного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья - Е.Л. Чистякова