№5-415/2018

постановление

12 июля 2018 г. г.Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Гончарова Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Саратова, зарегистрированной по адресу: 

<

...>, гражданки РФ,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

05 мая 2018 г. ФИО1 в период времени с 14 часов 55 минут до 15 часов 50 минут продолжила участие в публичном мероприятие в форме шествия и демонстрации от Консерватории им.Собинова (

<

...>) вниз по ул.Волжской г.Саратова до 1-го яруса Набережной Космонавтов г.Саратова и далее по Набережной Космонавтов и с окончанием мероприятия в форме митинга возле караоке-клуба "Джельсмино" по адресу: 

<

...> после официального уведомления сотрудниками полиции о том, что публичное мероприятие не согласовано в установленном законом порядке, и о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации в виде участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушила требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.17, 19, 55 Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п.1 ст.20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст.21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п.1 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Как установлено ч.1 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Как усматривается из материалов дела, 05 мая 2018 г. в период времени с 14 часов 55 минут до 15 часов 50 минут в ходе демонстрации от Консерватории им.Собинова (

<

...>) вниз по ул.Волжской г.Саратова до 1-го яруса Набережной Космонавтов г.Саратова, демонстрации по 1-му ярусу Набережной Космонавтов г.Саратова до пл.им.Гагарина в сторону караоке-клуба "Джельсомино" по адресу: 

<

...>, митинга на крыльце караоке-клуба "Джельсомино" по адресу: 

<

...>, после официального уведомления сотрудниками полиции о том, что публичное мероприятие не согласовано в установленном законом порядке, и о недопущении нарушения законодательства Российской Федерации в виде участия в несанкционированном публичном мероприятии, ФИО1 не прекратила участие в указанном публичном мероприятии, скандируя лозунги протестного характера, – организованном публичном выражении общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения от Консерватории им.Собинова (

<

...>) вниз по ул.Волжской г.Саратова до 1-го яруса Набережной Космонавтов г.Саратова и по 1-му ярусу Набережной Космонавтов г.Саратова до пл.им.Гагарина в сторону караоке-клуба "Джельсомино" по адресу: 

<

...>, митинга на крыльце караоке-клуба "Джельсомино" по адресу: 

<

...>, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, тем самым нарушил требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№54-ФЗ об обязанности участника публичного мероприятия выполнять законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами сотрудников полиции, копиями протоколов опроса свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, постановлением судьи Волжского районного суда г.Саратова от 09 мая 2018 г. о привлечении ФИО15 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вступившим в законную силу 02 июля 2018 г., копией заявления Формы №1 о выдаче (замене) паспорта на имя ФИО1, протоколом осмотра территории от 13 мая 2018 г. и фотоматериалами к нему, фото- и ведоматериалами, из которых в совокупности следует, что 05 мая 2018 г. ФИО1 не прекратила участия в публичном мероприятие в виде шествия и митинга от Консерватории им.Собинова (

<

...>) до караоке-клуба "Джельсомино" по адресу: 

<

...>, несмотря на предупреждения сотрудников органов внутренних дел о несогласованности публичного мероприятия в установленном законом порядке, поскольку уведомления о проведении публичного мероприятия по указанному маршруту от Консерватории им.Собинова (

<

...>) вниз по ул.Волжской г.Саратова до 1-го яруса Набережной Космонавтов г.Саратова и далее по Набережной Космонавтов до караоке-клуба "Джельсомино" организатором публичного мероприятияФИО15 в нарушение ст.5, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№54-ФЗ в орган местного самоуправления не подавалось.

Протокол об административном правонарушении в отношенииФИО1 и другие письменные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, содержащимся в протоколе, рапортах сотрудников полиции, письменных объяснениях свидетелей оснований не имеется, поскольку они не содержат противоречий и соотносятся друг с другом, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Материалами дела подтверждено, что информация о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников публичного мероприятия, в том числе, ФИО1, была доведена сотрудниками полиции. Полномочия сотрудников полиции и требования прекратить противоправные действия, высказанные в адрес организатора и участников несогласованного мероприятия, предоставлены последним Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ "О полиции".

Признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо уголовно наказуемого деяния в действиях ФИО1 не усматривается.

При таких обстоятельствах считаю необходимым квалифицировать действия ФИО1 по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку – участие ФИО1 в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке, несмотря на предупреждения сотрудников органов внутренних дел о его несогласованности, после которых она должна была прекратить свое участие в нем.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 5 статьи 20.2, статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в УФК по Саратовской области Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, расчетный счет 

<

***>, БИК 046311001, ИНН 

<

***>, КПП 645201001, ОКТМО 63701000, КБК 18811690040046000140, код подразделения 099-001, уникальный идентификатор начисления 18880064180008949373.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья