Судья: Кривошеева Е.В. д. № 21-483/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 апреля 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дуспулова Ж.Р. по доверенности в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс» на решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 526 от 10.07.2019 г. о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности по ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" – оставлено без изменения, жалоба ООО «ЭкоСтройРесурс» - без удовлетворения.

установил

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 526 от 10.07.2019 г., ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в Промышленный районный суд г. Самары с жалобой. 

Судьей Промышленного районного суда г. Самары 27 января 2020 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Дуспулова Ж.Р. по доверенности в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс» просит состоявшееся по делу решение и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела. Региональный оператор действовал в строгом соответствии с требованиями федерального, регионального и муниципального законодательства и не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона №115-ГД от 01.11.2007 года.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 в поддержание доводов жало бы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», Нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1.3 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 N 449 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области" накопление твердых коммунальных отходов на территории Самарской области обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Региональный оператор) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, утверждаемой приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее - Территориальная схема), региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В силу п.1.4 указанного Постановления от 06.08.2018 N 449 региональные операторы осуществляют накопление ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

С учетом п.5.3 Постановления от 06.08.2018 N 449 не допускается накопление твердых коммунальных отходов вне пределов контейнеров.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 29.04.2019 г. № 115 в период действия особого противопожарного режима на территории г.о. Самара с 14.05.2019 г. по 31.08.2019 г. установлен запрет в границах Промышленного внутригородского района г.о. Самара на складирование мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более одних суток 

Членами административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара 04 мая 2019 года в 12 часов 26 минут и повторно 15 мая 2019 года в 14 часов 33 минуты с проведением фотосъемки выявлено на территории контейнерной площадки, расположенной напротив дома 82 по ул. Стара-Загора в г. Самара, имеется различный мусор, в том числе ветки, порубочные остатки, мешки, наполненные сухой травой, картонные остатки. В силу требований Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2018 №449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления на территории Самарской области»: п.1.3 накопление ТКО на территории Самарской области обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО; п.1.4 Региональные операторы осуществляют накопление ТКО самостоятельно или с привлечением оператора по обращению с ТКО; п.5.3 не допускается накопление ТКО вне пределов контейнеров. Региональным оператором является – ООО «Экостройресурс».

Указанные действия ООО «Экостройресурс» квалифицированы должностным лицом по ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 10.07.2019 года судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях ООО «Экостройресурс» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Между тем судьей районного суда не учтено следующее.

Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам ее рассмотрения. Решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, должно быть мотивированным.

Как следует из материалов дела, защитник в жалобе ссылался на то, что деятельность по оказанию услуг по транспортированию КТО, ТКО на основании договора №03/Т от 27.12.2018 г. как оператор осуществляет МП г.о. Самара «Жиллидер» в соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ № 1156. Согласно данной норме обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 3.6 Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018 года, Региональный оператор не несет ответственность за неисполнений условий Соглашения, если причиной тому является действие (бездействие) оператора (в данном случае МП г.о. Самара «Жиллидер»). Следовательно, надлежащим субъектом по данной категории дел должен выступать МП г.о. Самара «Жиллидер». При этом ООО «ЭкоСтройРесурс» обеспечил своевременный вывоз ТКО с места накопления ТКО, расположенного по адресу: г. Самара, напротив дома 82 (78) по ул. Стара Загора, надлежащим образом ежедневно осуществляет вывоз ТКО, КГО в соответствии с требованиями действующего законодательства (что подтверждается сведениями спутниковой системы контроля), что свидетельствует об отсутствии состава и события вменяемого административного правонарушения. 

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенные защитником в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс» не были проверены судьей районного суда и не получили надлежащей оценки в решении, что свидетельствует о том, что вынесенный по результатам рассмотрения жалобы судебный акт является немотивированным 

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах решение судьи решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 27 января 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Самары.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье районного суда необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доказательствам, имеющимся в деле и с учетом установленных обстоятельств вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил

Решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 27 января 2020 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» – отменить, направить материалы дела в Промышленный районный суд г. Самары на новое рассмотрение.

Жалобу защитника Дуспулова Ж.Р. по доверенности в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс» – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.