УИД 57RS0022-01-2025-007117-66

производство №-12-3657/2025

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАНАТ» на постановление от (дата обезличена) (номер обезличен) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 общество с ограниченной ответственностью «КАНАТ» (далее – ООО «КАНАТ») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ООО «КАНАТ» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указывая на необходимость применения положений части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, поскольку полагает, что имеет место неумышленное нарушение сроков при сдаче документов: расчета, отчетности и декларации. В связи с этим, заявитель жалобы просил отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании представитель ООО «КАНАТ» ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился в связи с чем судья посчитал возможным разрешить жалобу в его отсутствие.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон т 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом №451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 №622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности и выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022. представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки, до 15.04.2024 по требованиям Закона №89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее-производители товаров), юридические лица индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств-членов Евразийского экономического союза (далее-импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении: товаров, произведенных на территории российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2023 год утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №3722-р.

Пунктом 2 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ определено, что перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 №3721-р (действовавший в 2023 г., до вступления в силу Постановления Правительства РФ о 29.12.2023 №2414).

Статьей 24.2 Закона №89-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона №451-ФЗ, установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно (пункт 3).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (пункт 4).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающейвыполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора (пункт 9).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16).

Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты имипотребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно пунктам 3 - 6, 9 - 11, 14, 15 и 18 названного Постановления Правительства РФ (номер обезличен) декларация представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. Многооборотная упаковка товаров декларируется как товар.

Производители товаров включают в декларацию информацию о количестве товаров (упаковки товаров) на основании первичных учетных документов, товарно-сопроводительных документов.

Декларация заполняется в отношении каждого наименования товара, упаковки товара по форме согласно приложению.

Количество товаров, упаковки товаров указывается для каждого наименования товара, упаковки товаров в килограммах с точностью до одного килограмма.

Отчетным периодом для представления Декларации признается один календарный год.

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью. Датой представления Декларации в электронной форме считается дата ееотправления по телекоммуникационным сетям.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета количества товаров, упаковки товаров.

За непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12 и 16 Постановления Правительства РФ (номер обезличен) формат, структура, порядок подтверждения принятия и представления декларации в форме электронного документа, а также телекоммуникационные сети, используемые для передачи декларации в электронной форме, определяются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Из материалов дела следует, что ООО «КАНАТ» (дата обезличена) представил отчетность за 2024 год в личном кабинете природопользователя (идентификационный номер (номер обезличен)).

(дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ за несвоевременное предоставление декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «КАНАТ» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым ООО «КАНАТ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «КАНАТ» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 КоАП).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от (дата обезличена) N 990-О-О, от (дата обезличена) N 465-О-О, от (дата обезличена) N 749-О-О, от (дата обезличена) N 1066-О-О и др.), а также учитывая, что уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее, вынести законное и обоснованное решение.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление государственного инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении (номер обезличен) было обжаловано с нарушением правил подведомственности в Арбитражный суд Орловской области, что свидетельствует о несогласии стороны заявителя с названным постановлением и наличии уважительных причин пропуска обжалования постановления и необходимость восстановления такого срока.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о возможности применения при назначении административного наказания ООО «КАНАТ» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N-1563-О).

Как следует из материалов дела, ООО «КАНАТ» привлечено к административной ответственности впервые.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (часть 2 статьи 1 названного Федерального закона).

Таким образом, установлено, что правонарушение ООО «КАНАТ» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупность установленных обстоятельств позволяет судье применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное ООО «КАНАТ» наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «КАНАТ» на постановление от (дата обезличена) (номер обезличен) государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от (дата обезличена) (номер обезличен) о назначении обществу с ограниченной ответственностью «КАНАТ» административного наказания по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КАНАТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: