Дело № 2а-1912/2025

УИД 47RS0006-01-2024-010109-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Гатчина 19 июня 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика управления Росреестра по Ленинградской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Гатчинского отдела управления Росреестра по Ленинградской области ФИО3, заинтересованные лица Пудостьское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, обязании устранить нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административным ответчикам Федеральной службе государственной регистрации, картографии по Ленинградской области (далее управление Росреестра) и государственному регистратору Гатчинского отдела управления Росреестра по Ленинградской области ФИО3, в обоснование которых указал, что ему, как сотруднику администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского района Ленинградской области по договору служебного найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. На основании постановления администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) № 228 от 03.05.2024 «О передачи жилого помещения в собственность граждан» и заключенного договора передачи жилого помещения в собственность граждан № 8 от 03.05.2024 администрация обратилась в Гатчинский отдел управления Росреестра для регистрации перехода права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Уведомлением Гатчинского отдела Управления Росреестра № КУВД-001/2024-19567906/4 от 23.05.2024 приостановлена государственная регистрация прав. По получении решения Гатчинского городского суда по делу № 2а-4342/2025 от 15.08.2024, которым удовлетворены требования о признании вышеуказанного уведомления управления Росреестра незаконным и возложена на управление Росреестра обязанность повторно рассмотреть заявление, администрация повторно обратилась в управление Росреестра с заявлением о регистрации перехода права собственности на жилое помещение, приложив вышеуказанное решение суда. Уведомлением № КУВД-001/2024-47-667247/4 от 10.10.2024 приостановлена государственная регистрация прав по основаниям аналогичным в уведомлении № КУВД-001/2024-19567906/4 от 23.05.2024. Данное уведомление считает незаконным, необоснованным и нарушающим его право на приватизацию жилого помещения, предоставленного по договору служебного найма, полагая, что условия приватизации, предусмотренные п.2.11 порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МО Пудостьского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов от 27.11.2018 № 219, соблюдены, стаж муниципальной службы ФИО1 в администрации Пудостьского сельского поселения на момент подачи заявления составлял 8 лет 7 месяцев. Ссылка административного ответчика на ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» неправомерна, так как указанная норма распространяется на жилые помещения, предоставленные по договору служебного найма предприятиями своим работникам, и переданные при ликвидации предприятия в муниципальную собственность (например, при приватизации предприятия), что подтверждается положениями ст. 18 Закона о приватизации, в соответствии с которой при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений жилые помещения подлежат передаче в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений, а потому полагал невозможным их применения к рассматриваемым правоотношениям. Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.1994 № 157 в соответствии с п. 3 распространяет свое действе на приватизацию жилых помещений государственного жилищного фонда Ленинградской области на условиях социального найма и в силу прямого указания на нераспространение указанного Положения на муниципальный жилищный фонд специализированного использования (служебный фонд), с учетом разъяснений Конституционного суда РФ от 17.07.2012, оно не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, а порядок и условия приватизации муниципального имущества (служебного жилья) определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абз. 5, 6 п. 3.2 указанного Постановления). Просит признать уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-47-667247/4 от 10.10.2024 незаконным, а также обязать Гатчинский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем регистрации перехода права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> состоящую из 1 комнаты общей площадью 39,7 кв.м, кадастровый номер № на ФИО1

Определением от 09.04.2025 произведена замена заинтересованного лица по делу администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Пудостьское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в порядке правопреемства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указав, что в силу положений Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 государственные услуги должны предоставляться соответствующими органами в соответствии с административными регламентами, полагая, что административный ответчик, проверяя достаточно представленный пакет документов, вышел за рамки полномочий. В соответствии с п.58 административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 на государственную регистрацию были представлены постановление администрации от 03.05.2024 № 228 «О передачи жилого помещения в собственность граждан», договор № 08 от 03.05.2024 передачи жилого помещения в собственность граждан, а также иные документы. Федеральным законом о регистрации не предусмотрено предоставление для государственной регистрации права иных документов, предоставление которых не предусмотрено административным регламентом. Право пользования жилым помещением подтверждается договором служебного найма, актом приема-передачи жилого помещения, формой 9 и выпиской по лицевому счету оплаты коммунальных услуг, открытого на истца. Ссылка в оспариваемом уведомление на невозможность реализации права на приватизацию, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в данном жилом помещении противоречит положениям Федерального закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Представлены письменные пояснения (л.д. 204-206).

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 117-124), ссылаясь, что одним из этапов осуществления государственной регистрации права в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.29 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации права, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления или отказа государственной регистрации права. При проведении правовой экспертизы представленных документов, регистратор учитывает наличие дефектов юридической силы документов, влекущих их ничтожность либо оспоримость. При рассмотрении представленных документов были выявлены обстоятельства, препятствующие осуществлению регистрационных действий, и рекомендовано представить документы в целях устранения причин, повлекших приостановление регистрации. Полагала, что в силу прямого запрета, установленного ч.3 ст.92 ЖК РФ жилое помещение специализированного жилого фонда не подлежало передачи в собственность, решение об исключении данного жилого помещения из специализированного жилого фонда не принималось, что являлось препятствием в для осуществления регистрационных действий. Служебное жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями, при наличии у истца жилого дома в границах той же территории по месту работы, что не отвечает требованиям п.2 ст.99 ЖК РФ. Кроме того, указала, что право пользования жилым помещением возникает у лица, которое зарегистрировано в квартире. Регистрация по месту жительства подтверждает факт проживания. При этом, ФИО1 в данном жилом помещении не зарегистрирован. Также пояснила, что ранее по аналогичным основаниям регистрация права собственности в порядке приватизации ФИО1 была приостановлена, решением суда данное уведомление о приостановлении было признано незаконным, в связи с чем администрация повторно обратилась с заявлением о регистрации с приложением решения суда. При повторном рассмотрении вынесено оспариваемое уведомление. При этом кассационной инстанцией решение Гатчинского суда и апелляционное определение Ленинградского областного суда отменены и вынесено новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица и соответчик государственный регистратор ФИО3, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От представителя администрации Гатчинского муниципального округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражали.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органов государственной власти, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч.2 ст.14 Закона о регистрации. 

В силу части 4 статьи 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется по заявлению представителя вышеупомянутых лиц при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района (далее – администрация) Ленинградской области № 600 от 23.12.2021, которым жилое помещение однокомнатная квартира общей площадью 39.7 кв.м по адресу: 

<

адрес> включено в специализированный жилищный фонд и предоставлено ФИО1 составом семьи человека (он и супруга ФИО4) по договору специализированного (служебного) найма, между администрацией и ФИО1, заключен договора найма вышеуказанного служебного жилого помещения от 23.12.2021 (л.д.18-23).

03.05.2024 ФИО1 обратился в администрацию Пудостьского сельского поселения с заявлением о передаче в частную индивидуальную собственность, занимаемую по договору найма, отдельную однокомнатную квартиру по адресу: 

<

адрес> на основании ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решения совета депутатов муниципального образования от 27.11.2018 № 219 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МО «Пудостьское сельское поселение» (в ред. от 21.12.2023 №197), с учетом его стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления более 7 лет. При этом супруга истца, ФИО4 просила не включать ее в число участников общей собственности приватизируемого жилого помещения (л.д.141-142), с приложением документов.

Постановлением администрации Пудостьского сельского поселения № 228 от 03.05.2024 на основании заявления ФИО1 квартира по адресу: 

<

адрес>, передана в собственность ФИО1 (л.д. 24-25, 27-28) и между администрацией и ФИО1 заключен договор № 08 передачи жилого помещения в собственность граждан (л.д. 129-132).

Уведомлением Гатчинского отдела Управления Росреестра № КУВД-001/2024-19567906/3 от 23.05.2024 приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав до 23.08.2024 г., в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, отсутствия регистрации его по данному адресу, а также подтверждающих однократность приобретения жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Также указано на невозможность приватизации данного объекта недвижимости, ввиду нахождения ее в статусе служебного жилого помещения и передаче гражданину по договору найма служебного жилого помещения, что противоречит действующему законодательству, предложено представить договор передачи, соответствующий нормам действующего законодательства, договор социального найма жилого помещения, а также отказ от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение (л.д.207-210).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 августа 2024 года признано незаконным уведомление Управления Росреестра по Ленинградской области № КУВД-001/2024-19567906/4 от 23 мая 2024 года о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на спорную квартиру, на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о регистрации перехода права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № №, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 января 2025 года решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15 августа 2024 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомления от 23 мая 2024 года N КУВД-001/2024-19567906/4 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении жилого помещения, обязании устранить нарушение прав путем регистрации права собственности на жилое помещение отказано.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.04.2025 за № 88а-6992/2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 января 2025 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

По обращению к административному ответчику, в связи с принятым решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 15.08.2024 и приложением его копии, 10.10.2024 управлением Росреестра рассмотрены заявление и документы, представленные на регистрацию 01.10.2024 № КУВД-001/2024-47667247, и принято оспариваемое уведомление № КУВД-001/2024-47667247/4 о приостановлении государственной регистрации по аналогичным основаниям, изложенным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 23.05.2024 на основании пп. 5, 7, 13 части 1 ст.26 Закона о регистрации, а именно не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (п.7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п.13), указав, что проживание ФИО1 в служебном жилом помещении, факт его использования не подтверждено, в служебном жилом помещении он не зарегистрирован по месту жительства; не представлен документ, подтверждающий однократность приобретения в собственность бесплатно в порядке приватизации и отказ от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на жилое помещение в порядке приватизации в соответствии со ст.2 Закона о приватизации; подлежащая приватизации квартира находится в статусе служебного жилого помещения и передается по договору найма служебного жилого помещения, что противоречит номам действующего законодательства и исключает возможность приватизации данного объекта недвижимости, в связи с чем осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на ФИО1 в порядке приватизации на основании договора от 03.05.2024 не представляется возможным. В целях устранения препятствий в государственной регистрации предложено представить договор передачи, соответствующий нормам действующего законодательства, договор социального найма жилого помещения, документ, подтверждающий факт постоянного проживания ФИО1 по месту жительства, отказ от включения несовершеннолетних в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение, при их наличии и документы, подтверждающие однократность приобретения в собственность бесплатно, в порядке приватизации (л.д.14).

На государственную регистрацию кроме указанных выше договора найма служебного жилого помещения и акта приема-передачи, постановлений администрации № 600 от 23.12.2021 о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, № 228 от 03.05.2024 о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации, представлена копия трудовой книжки административного истца, подтверждающей, что ФИО1 с 15.09.2015 принят на работу в администрацию Пудостьского сельского поселения на должность муниципальной службы категории «специалисты»- главный специалист-секретарь административной комиссии, 28.02.2020 назначен на должность заместителя главы администрации (л.д.160-168).

Согласно справке о регистрации № 545 от 08.05.2024 ФИО1 с 23.12.2021 является нанимателем квартиры по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие регистрации по месту жительства по данному адресу (л.д.143).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, о чем представлена справка администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.08.2024 ИСХ-3155/2024 о том, что ФИО1 в период регистрации по месту жительства по данному адресу с 28.11.1988 по настоящее время, право на приватизацию жилого помещения не использовал (л.д.159).

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Приватизацией жилых помещений в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее –закон РФ о приватизации) каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Согласно статье 7 Закона РФ о приватизации передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Статьей 4 Закона РФ о приватизации установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат, однако законодатель также не исключает приватизацию служебных жилых помещений в случае принятия соответствующего решения собственником жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3 статьи 92 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предназначены для проживания в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждений в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).

Основанием предоставления специализированных жилых помещений являются решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 ЖК РФ).

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2012 года N 9-П, проверяя конституционность части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл", указав, что издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством; решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость определения таких условий приватизации служебных жилых помещений, на основании которых должна осуществляться приватизация в каждом конкретном случае, например, установление стажа трудовой деятельности и определенных сроков проживания в муниципальном образовании с тем, чтобы по прошествии которых, граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права па получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных помещений.

Решением Совета депутатов муниципального образования Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района 27.11.2018 за № 219 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда МО Пудостьское сельское поселение (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 1.8 которого специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории Поселения.

Согласно пункту 2.2 этого же Порядка служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в муниципальном образовании, где находится место их работы.

Кроме того, положения п.2.11 вышеуказанного Порядка в качестве одного из условий приватизации служебных жилых помещений по решению администрации устанавливает продолжительность работы 7 и более лет в органе (на предприятии, учреждении), в связи с осуществлением профессиональной деятельности в котором, предоставлялось служебное жилое помещение, и если гражданин не участвовал в приватизации жилого помещения, предоставленного по договору служебного найма в муниципальном образовании.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.1994 N 157 утверждено Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области (далее – Положение), которое устанавливает единые в Ленинградской области правила передачи в собственность граждан жилых помещений государственного (ведомственного) и муниципального жилищного фонда.

Исходя из п. 14 Положения, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области приватизация служебных жилых помещений, в том числе отдельных квартир, а также коммунальных квартир, в которых имеются комнаты, заселенные по служебным ордерам, осуществляется в случае, если семья (наниматель) проживает в служебном жилом помещении не менее десяти лет, а также в других случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определяя в статье 2 понятия "место пребывания" и "место жительства" (абзацы седьмой и восьмой), вводит регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3). Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 02 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П и др.).

Согласно пункту 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета (часть 4 статьи 2 и часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). 

Из материалов дела усматривается, что административный истец с рождения имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, договор найма служебного жилого помещения заключен с ним по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем открыт лицевой счет для оплаты содержания жилья и коммунальных услуг (л.д.43-49), тогда как место работы расположено в д.Пудость. При таких обстоятельствах неправомерность и нуждаемость истца в служебном жилом помещении, расположенном в ином населенном пункте, а также факт проживания административного истца в служебном жилом помещении в течение 10 лет, представленными документами не подтвержден, о чем правомерно указано в оспариваемом уведомлении.

Вместе с тем, административным истцом представлена справка Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района от 30.08.2024 о том, что по месту регистрации он своего права на приватизацию не использовал, что подтверждает однократность заявленного права истца на участие в приватизации жилого помещения, а потому в этой части основания приостановления регистрации административным ответчиком, несостоятельны.

Полномочия, порядок и основания принятия административным ответчиком решения о приостановлении государственной регистрации перехода прав собственности на ФИО1 в порядке приватизации на спорное жилое помещение по аналогичным основаниям были предметом судебной проверки, что подтверждается вступившим в законную силу апелляционным определением Ленинградского областного суда от 23.01.2025, а потому обстоятельства, установленные данным определением, а также определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.04.2025, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела в силу положений ст.64 КАС РФ.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик при предоставлении государственной услуги превысил свои полномочия, требуя предоставления для государственной регистрации перехода права собственности представления иных документов, а именно договора социального найма, справки о неучастии в приватизации, справки о регистрации формы 9, не предусмотренных административным регламентом, юридически несостоятельны. 

Из Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278 (далее – административный регламент), следует, что государственная услуга оказывается участникам отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество), которые являются собственниками недвижимого имущества и обладателями иных подлежащих государственной регистрации прав на него, а также иным лицам в случаях, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.58 административного регламента к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в частности документы, указанные в части 2 статьи 14 Закона о регистрации и являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пп.2), а также иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п.3).

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в статье 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Так, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. (часть 1).

В силу п.235 административного регламента Государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании акта органа государственной власти (акта органа местного самоуправления), кроме обстоятельств, указанных в пунктах 221, 222 Административного регламента, проверяет:

1) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к субъектному составу рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости предоставлен на определенном праве лицу, которому в соответствии с законом предусмотрено предоставление такого объекта недвижимости на данном праве;

2) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, требований к объекту рассматриваемых правоотношений, то есть проверяет, что конкретный объект недвижимости в соответствии с законом может быть предоставлен на определенном праве лицу, в отношении которого принят рассматриваемый акт органа государственной власти (органа местного самоуправления);

3) соблюдение установленных законодательством, действовавшим на момент издания и в месте издания документа, условий предоставления объекта недвижимости определенному лицу, то есть проверяет, имел ли место факт проведения определенной, предусмотренной законом процедуры предоставления объекта недвижимости определенному лицу (например, проводились ли торги, была ли осуществлена процедура предварительного согласования места размещения объекта, но при этом не проверяет соблюдение порядка, в том числе сроков проведения такой процедуры).

Кроме того, суд учитывает представленное в материалы дела обращение администрации Пудостьского сельского поселения от 25.10.2024 за № КУВД-001/2024-47667247 о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и возвращении представленных документов, в связи с чем управлением Росреестра принято уведомление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета от 29.10.2024 № КУВД-001/2024-47667247/6 в отношении помещения с кадастровым № № по адресу: 

<

адрес> документы на регистрацию которого представлены 01.10.2024 (л.д. 173-175).

При изложенных обстоятельствах, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации, которое соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Гатчинского отдела управления Росреестра по Ленинградской области ФИО3, об оспаривании уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025