Дело № 2-1230/2018

решение

именем Российской Федерации

16 июля 2018 г. г. Кирово-Чепецк 

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,

при секретаре Костылевой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика - администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ООО Агентство «ВятЗемлеСтрой» по доверенности ФИО3, представителя третьего лица ООО «Агрофирма «Двуречье» генерального директора ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным отказа о смене градостроительной зоны и возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка - для малоэтажного жилищного строительства,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка - для малоэтажного жилищного строительства.

В обоснование иска указано, что с 

<

дата> истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:12:340142:2079, площадью 32 571+/-63 кв.м. расположенного 

<

адрес>; вид разрешенного использования указанного земельного участка – для сельскохозяйственного использования. 

<

дата> администрацией Кстининского сельского поселения отказано истцу в изменении назначения вышеуказанного земельного участка с вида разрешенного использования СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на градостроительную зону Ж-1, то есть земельные участки, предназначенные для малоэтажного жилищного строительства, со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в ориентировочной 300-метровой санитарно - защитной зоне животноводческого комплекса ООО «Агрофирма «Кстинино», а также в ориентировочной 1000-метровой санитарно - защитной зоне открытого хранилища навоза животноводческого комплекса, что исключает возможность жилищной постройки. Однако истец полагает, что изменение вида разрешённого использования данного земельного участка не влечёт нарушения чьих-либо прав, поскольку санитарно – защитная зона на кадастровом учете не значится, межевание не проводилось, санитарная зона не выделена, границы не установлены. ФИО5 с учетом измененных требований просит признать незаконным отказ администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области о смене градостроительной зоны и возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - для малоэтажного жилищного строительства.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, дело рассмотрено с участием его представителя ФИО1, который поддержал измененные требования ФИО5, пояснил, что земельный участок с кадастровым № имеет отмежеванные границы и граничит с одной стороны с зоной индивидуального жилищного строительства, а с другой с автодорогой. При переводе земельного участка в другое назначение ничьи права не будут нарушены. Просит удовлетворить требования ФИО5

Представитель ответчика - администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО2 с требованиями ФИО5 не согласилась, пояснила, что земельный участок с кадастровым № находится на территории Кстининского сельского поселения и входит в черту населенного пункта 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования и входит в зону градостроительного зонирования СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). Данный земельный участок расположен в ориентировочной 300-метровой санитарно - защитной зоне животноводческого комплекса ООО «Агрофирма «Двуречье» на 800 голов крупного рогатого скота (относится к третьему классу опасности) и в ориентировочной зоне 1000-метровой санитарно - защитной зоне открытого хранилища навоза ООО «Агрофирма «Двуречье» (относится к первому классу опасности) от земельных участков с видом разрешенного использования - для промышленных объектов. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 

<

дата> в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку. Просит учесть, что граждане, которые в последующем приобретут данные земельные участки для постройки домов, будут подвергать себя опасности нахождения с защитной зоне площадки хранения навоза, испытывать сильнейший запах. Просит отказать ФИО5 в удовлетворении требований. 

Ответчик - администрация Кирово-Чепецкого района в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, считают, что являются ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица - ООО Агентство «ВятЗемлеСтрой» ФИО3 поддержал требования ФИО5, находит их обоснованными, поскольку санитарно - защитная зона официально не установлена и в Росреестре не зарегистрирована.

Представитель третьего лица ООО «Агрофирма «Двуречье» ФИО4 с требованиями ФИО5 не согласилась, пояснила, что общество является собственником комплекса крупного рогатого скота и открытого хранилища навоза. Указанные объекты являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и территория вокруг указанных объектов является территорией с особым режимом использования (санитарно - защитной зоной), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений гигиенических нормативов и до величины приемлемого риска для здоровья населения. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:12:340142:2079 в зону для малоэтажного строительства, как того просит истец, предполагает строительство жилых домов в границах санитарно-защитной зоны действующего комплекса КРС и открытого хранилища навоза, что нарушает права ООО «Агрофирма «Двуречье» на осуществление хозяйственной деятельности, также приведет к нарушению прав будущих собственников жилых домов. 

Третье лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без участия их представителя.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, статья 36, часть 3); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

Пункт 2 статьи 7 и статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируют отношения, связанные с делением земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне, а изменение этих видов осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположенного 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

<

дата> истец обратился в администрацию Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области с заявлением о смене градостроительной зоны с СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на зону Ж-1 (зона малоэтажного жилищного строительства) для вышеуказанного земельного участка.

<

дата> администрацией Кстининского сельского поселения истцу отказано в изменении назначения вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на то, что данный земельный участок расположен в ориентировочной 300-метровой санитарно - защитной зоне животноводческого комплекса ООО «Агрофирма «Кстинино», а также в ориентировочной 1000-метровой санитарно - защитной зоне открытого хранилища навоза животноводческого комплекса, что исключает возможность жилищной постройки.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52 от 30.03.1999 года при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно- защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Действующим СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08 Изменения N 1, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09 Изменения N 2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 Изменения и дополнения N 3 установлены размеры ориентировочных границ санитарно-защитных зон промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Разделом 7 п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что размер санитарно-защитной зоны для размещения открытых хранилищ навоза и помета составляет 1000 м (1 класс опасности), для расположения ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов - 300 м (3 класс опасности).

В соответствии с требованиями п. 5.1 раздела 5 указанного СанПиН, размещение жилой и другой нормируемой застройки в границах санитарно- защитных зон предприятий, производств, сооружений и иных объектов не допускается.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий ФИО5, расположен в районе 260-270 метров от земельных участков, на которых расположен комплекс крупного рогатого скота и открытого хранилища навоза животноводческого комплекса ООО «Агрофирма «Кстинино», то есть в границах санитарно-защитной зоны.

Доводы стороны истца о том, что санитарно-защитная зона к комплексу КРС на кадастровом учете отсутствует, официально не выделена, межевание не производилось, границы её не установлены, внимания не заслуживают, поскольку согласно пункту 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 

<

дата> требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов и производств сельского хозяйства и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека и не распространяются на действующие объекты.

С учетом приведенных норм права использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в зону для малоэтажного жилищного строительства предполагает строительство жилых домов в границах санитарно-защитной зоны действующего комплекса КРС и открытого хранилища навоза, что запрещено СанПиНом, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрация Кстининского сельского поселения обоснованно отказала ФИО5 в изменении вида разрешенного использования земельного участка и его требования о признании незаконным отказа о смене градостроительной зоны и возложении на ответчика обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 43:12:340142:2079 для малоэтажного жилищного строительства, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО5 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области, администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным отказа о смене градостроительной зоны и возложении обязанности установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № для малоэтажного жилищного строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Алексеева

В окончательной форме решение изготовлено 

<

дата>.