Дело № –36/2020

РЕШЕНИЕ

г. Балашиха Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области Быстряковой О.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 на постановление № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация г.о. Балашиха Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 «Несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа, в размере 100000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить и производство по делу прекратить, указывая на то, что административный орган не учитывал обстоятельств того, что мероприятия по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации. Документального подтверждения обстоятельств образования отходов производства и потребления в процессе осуществляемой Администрацией хозяйственной деятельности, равно как и их сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения материалы дела не содержат, доказательств обратного надзорным органом представлено не было. ДД.ММ.ГГГГ между министерством экологии и природопользования МО и ООО «Хартия» заключен соглашение предметом которого является обеспечение сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Московской области, в том числе на территории г.о. Балашиха. Таким образом, Администрация не является субъектом административного правонарушения, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Администрации г.о.Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Консультант Территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области-старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушание дела извещался.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.23.79.2. КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, помимо случаев, предусмотренных настоящей главой, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом и совершенных на их территориях, в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от 03 августа 2016г. №1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к одному из видов полномочий субъектов относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации г. области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собо дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственное в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в обладает обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащим региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановление; Правительства Московской области от 18 октября 2018 № 763/37 «Об утверждении порядком организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019 №246/9 государственный надзор в области обращения с отходам на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональном государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

П.п. 11.1 п.5 Порядка организации и осуществления государственного надзора области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 18 октября 2018г. №763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного |j экологического надзора на территории Московской области» в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019 №246/9 предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно - технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к:

объектам накопления твердых коммунальных отходов;

местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;

деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов;

сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов);

сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов».

П. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 18 октября 2018г. №763/37 определяет должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, в том числе:

начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области утвержденное Постановление Правительства Московской области от 29 октября 2007г. №847/28, в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019г. №246/9, определяет полномочия Главного управления в том числе:

12.25.1. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Московской области №37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

12.25.4. Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что 04.11.2019 года в 09 часов 07 минут на территории прилегающей к сборке мусора ТКО (контейнерной площадке) по адресу: Московская область, г.Балашиха, у перекрестка Вишняковского шоссе и ул. 2-й Просек в мкр-н Никольско-Архангельский (координаты 55.778935 37.920852) выявлено допущенное Администрацией г.о. Балашиха Московской области нарушение требований ч. 1 ст. 13 «Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований», ч. 2 ст. 13.2 «Требования к разборке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами», ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6, ст. 13.4 «Требования к местам (площадкам) накопления отходов» Федерального закона на территории, расположенной по вышеуказанному адресу, выявлено нарушение требований ч.1 ст. 13 «Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований», ч.2 ст. 13.2 «Требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», ч.1, ч.2, ч.3, ч.б ст. 13.4 «Требования к местам (площадкам) накопления отходов» Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, ч.2 ст.51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 «Требования к накоплению (в том числе к раздельному накоплению) ТКО», ст. 5 «Накопление крупногабаритных отходов» Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", нарушение требований ч. 2 ст. 13, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, п. 5 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", выразившееся в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, на территории, прилегающей к контейнерной площадке, по вышеуказанному адресу, выявлен навал твердых коммунальных, строительных отходов и порубочных материалов общим объемом до 10 м3 на площади до 50 м2.

Согласно ст. 68 ч. 1 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: а) по уборке и содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на заказчиков и производителей работ; б) по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; в) по уборке и содержанию мест временной уличной торговли, территорий, прилегающих к объектам торговли (торговые павильоны, торговые комплексы, палатки, киоски, и т.п.) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей объектов торговли; г) по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений; д) по уборке и содержанию территории автозаправочных станций, станций технического обслуживания, мест мойки автотранспорта, автозаправочных комплексов, рынков, торговых и развлекательных центров и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, туалетных кабин, расположенных на этих объектах, а также въездов и выездов к этим объектам - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов; е) по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории; ж) по уборке и содержанию водных объектов в зонах отдыха и прилегающих к ним территорий - на собственников (владельцев) указанных зон или на организации, за которыми зоны отдыха закреплены на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; з) по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов; и) по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов - на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов; к) по благоустройству и содержанию родников и водных источников, уборке прилегающей территории на расстоянии 30 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены; л) по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, - на эксплуатирующие организации.

Ч. 2 ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации; в) по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников объектов - граждан и юридических лиц.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 06.11.2019 года должностным лицом территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в отношении Администрации г.о. Балашиха протокола об административном правонарушении.

Постановлением должностного лица Администрация г.о. Балашиха привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.79.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители, руководители структурных подразделений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

При таких обстоятельствах, Кодексом РФ об административным правонарушениях, прямо предусмотрены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов РФ, следовательно, постановление Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 при определении должностных лиц органа государственного надзора, осуществляющих государственный надзор, которым предоставлено право именно на рассмотрение дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не может противоречить Кодексу РФ об административных правонарушениях.

Однако, вопреки требованиям КоАП РФ, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным должностным лицом. 

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Протокол об административном правонарушении также составлен неуполномоченным должностным лицом - консультантом территориального отдела №11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области-старшим государственным административно-техническим инспектором в области окружающей среды Московской области ФИО4

Абзацы семнадцатый и девятнадцатый статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" различают понятия сбор и накопление отходов как разные виды деятельности по обращению с отходами. Так, под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; под сбором отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. При этом в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Применительно к приведенной норме, а также положениям статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", четвертого и пятого абзаца пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, контейнеры и контейнерные площадки являются именно местом накопления, а не местом сбора твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений действующего законодательства, выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается региональным оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного ч. 4 ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

При этом, согласно положениям ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, все собственники ТКО, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

На территории г.о. Балашиха выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляет ООО «Хартия».

Таким образом, административным органом не учтено, что мероприятия по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными вещества не относятся к компетенции Администрации. Документального подтверждения обстоятельств образования отходов производства и потребления в процессе осуществляемой Администрацией хозяйственной деятельности, равно как и их сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения материалы дела не содержат, доказательств обратного административным органом не представлено. 28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Хартия» заключено соглашение, предметом которого является обеспечение сбора, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Московской области, в том числе на территории г.о. Балашиха, в связи с чем Администрация г.о. Балашиха не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ. 

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Анализируя и оценивая представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава в действиях Администрации г.о. Балашиха Московской области, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно – технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Балашиха, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Балашиха прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава в действиях Администрации г.о. Балашиха Московской области, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Быстрякова