Дело № 2а-413/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Путилиной Н.В.,

при секретаре Вуккерт Н.В., 

с участием административного истца Ковалевой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Советский район Алтайского края в лице администрации Советского района Алтайского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Ландыш» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Советский район Алтайского края в лице администрации Советского района Алтайского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Ландыш» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности. В обоснование указав, что прокуратурой Советского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №2 «Ландыш» (далее - МБДОУ детский сад №2 «Ландыш») законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодекса Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека. 

Как следует из ст. 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. 

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. 

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Закона № 384-ФЗ). 

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 года № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937- 2024). 

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения. 

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажное сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующее обследования указывают в отчете по результатам обследования. Обследование и мониторинг технического состояния зданий сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937- 2024). Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 год № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 год по 01.05.2024 год. 

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. 

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-Ф3, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014). 

В силу п.п. 1.3, 1.7 Устава МБДОУ детский сад №2 «Ландыш», утвержденного постановлением администрации Советского района Алтайского края от 24.09.2024 №728, МБДОУ детский сад №2 «Ландыш» имеет структурные подразделения:

-дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Огонек» (корпус «Огонек»), которым эксплуатируется здание 1990 года постройки, расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 19, с. Советское, Советский район, Алтайский край;

-дошкольное образовательное учреждение детский сад №3 «Аленушка» (корпус «Аленушка»), которым эксплуатируется здание 1983 года постройки, расположенное по адресу: пер. Центральный, д. 26, с. Советское, Советский район, Алтайский край. 

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях. Согласно п. 15 ст. 4 Устава Муниципального образования Советский район Алтайского края, принятого решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 18.09.2024 №36, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: 

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава МБДОУ детский сад №2 «Ландыш» учредителем Учреждения является муниципальное образование Советский район Алтайского края в лице комитета по образованию администрации Советского района Алтайского края, который в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами администрации Советского района Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения. 

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Советский района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения исполняется администрация Советского района Алтайского края.

Как следует из п.п. 3.1, 3.3. Устава МБДОУ детский сад №2 «Ландыш», предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельности по основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. 

Основной целью Образовательного учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. 

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. 

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ. 

По факту выявленных нарушений в адрес главы Советского района 09.08.2023 вносилось представление об устранении нарушений, однако нарушение до настоящего времени не устранено. 

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Неисполнение МБДОУ детский сад №2 «Ландыш» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного, административный истец, просит: 

1.Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Ландыш», администрации Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации, незаконным. 

2.Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Ландыш», администрацию Советского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Ковалева А.Ю. доводы административного искового заявления поддержала полностью. 

Представитель административного ответчика - администрации Советского района Алтайского края – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика - МБДОУ детский сад №2 «Ландыш» - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица - комитета по образованию администрации Советского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его не явки суду не известна.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч. 1 и 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел. 

В ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административными ответчиками и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом. 

Представители административных ответчиков исковые требования признали в полном объеме, письменные заявления о признании административного иска приобщены к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им понятны.

Суд принимает признание административного иска административными ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 179, 180, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Советский район Алтайского края в лице администрации Советского района Алтайского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №2 «Ландыш» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Ландыш», администрации Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации, незаконным. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Ландыш», администрацию Советского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Путилина