дело N 12-688/2020

66RS0001-01-2020-007016-13

РЕШЕНИЕ

07 октября 2020 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Топорковой Е.М. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО3 от 22.07.2020 N № должностному лицу - начальнику управления реализации услуг и учета электроэнергии акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" (далее - АО "ЕЭСК") ФИО2 по ч. 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания защитник Топоркова Е.М. просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Заслушав в судебном заседании защитников Топоркову Е.М., Плохих В.Р., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Часть 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

Пунктом 9 ст. 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженернотехнического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. 

Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 N 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (далее - Порядок N 149).

Особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) (далее - договор) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами определяет вышеуказанный Порядок N 149 (п. 1).

Порядок N 149 распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (п. 2 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка N 149 договор, регулирующий условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов является публичным договором. Данный договор заключается между организацией, которая осуществляет снабжение энергетическим ресурсом или его передачу и сети инженерно- технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженернотехнического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее -исполнитель), и обратившимся к исполнителю с предложением заключить договор собственник (физическое или юридическое лицо, либо уполномоченное им лицо) (далее - заказчик) здания, строения, сооружения, помещения в многоквартирном доме, иного объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, в том числе временного объекта, подлежащего оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, и имеющего непосредственное присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя (далее - объект заказчика), в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Порядком.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 Гражданского кодекса РФ (п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 Порядка N 149 для заключения договора заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет исполнителю письменную заявку, которая должна содержать: 1) сведения о предмете договора; 2) полное и сокращенное наименование заказчика – юридического лица, фамилию, имя, отчество заказчика - индивидуального предпринимателя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, место нахождения (место жительства), почтовый адрес, а также при наличии телефоны, факс, адрес электронной почты; 3) сведения об объекте, подлежащем оснащению прибором учета (для договора на эксплуатацию и (или) замену прибора учета - сведения о местонахождении прибора учета, его технических характеристиках); 4) основные требования заказчика к прибору учета, соответствующие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Перечень документов, прилагаемых к заявке, предусмотрен п. 6 Порядка N 149.

Из материалов дела следует, что ООО ВКП "Сигнал-ПАК" как собственник объекта: отдельно-стоящее здание производственного назначения литер 3 (помещения первого этажа N 1-22) по адресу: г. Екатеринбург, 

<

адрес>, имеющего непосредственное присоединение к сетям, для заключения договора на установку прибора учета направило в адрес АО "ЕЭСК" заявку от 05.08.2019 (исх. N №) с указанием сведений, предусмотренных п. 5 Порядка N 149, и с приложением документов, предусмотренных п. 6 Порядка N 149.

Указанная заявка зарегистрирована АО "ЕЭСК" 07.08.2019 N №

В соответствии с п. 9 Порядка N 149 при отсутствии в заявке необходимых сведений, а также при отсутствии документов, предусмотренных п. 7-9 Порядка N 149, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов уведомляет об этом заказчика.

Пунктом 10 Порядка N 149 предусмотрено, что на основании документов, предусмотренных п. 7-9 данного Порядка, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

АО "ЕЭСК", получив 07.08.2019 заявку ООО ВКП "Сигнал-ПАК" на заключение договора, обязано было ее рассмотреть и уведомить ООО ВКП "Сигнал-ПАК" об отсутствии в заявке необходимых сведений, документов либо произвести осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки прибора учета.

АО "ЕЭСК" письмом от 13.08.2019 сообщило ООО ВКП "Сигнал-ПАК" о том, что ответ на обращение будет предоставлен в срок до 05.09.2019. Затем письмом от 27.08.2019 (исх. N № "О монтаже измерительных комплексов" сообщило ООО ВКП "Сигнал-ПАК", что работы по монтажу измерительных комплексов в ТП № на рубильниках 3 и 7 силами АО "ЕЭСК" запланированы на 10 и 11 сентября 2019 года. Также сведения о том, что работы по монтажу измерительных комплексов в ТП № на рубильниках 3 и 7 силами АО "ЕЭСК" будут проводиться 10 и 11 сентября 2019 года, сетевая организация сообщала в письме от 06.09.2019.

При этом, как указывалось ранее, согласно п. 10 Порядка N 149 АО "ЕЭСК" в течение 10 рабочих со дня получения заявки ООО ВКП "Сигнал-ПАК" на заключение договора (07.08.2019) обязано было произвести осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки прибора учета.

Последний день срока для осмотра - 21.08.2019.

Согласно п. 11 Порядка N 149 при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы (оказать услуги), указанные в заявке, и при предоставлении заказчиком документов, предусмотренных п. 7-9 Порядка N 149, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора (в двух экземплярах), а также технические условия в случае установки (замены) прибора учета.

При отсутствии технической возможности выполнить работы (оказать услуги), указанные в заявке, исполнитель в срок не более 15 рабочих дней со дня проведения осмотра объекта направляет заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

Последний день срока для направления в адрес ООО ВКП "Сигнал-ПАК" подписанного со стороны АО "ЕЭСК" проекта договора, технических условий либо мотивированного отказа в заключении договора - 11.09.2019.

Таким образом, АО "ЕЭСК" после получения заявки в установленный срок не осуществило осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки прибора учета, а также не направило в адрес ООО ВКП "Сигнал-ПАК" подписанный со своей стороны проект договора, технические условия либо мотивированный отказ в заключении договора.

Согласно пунктам 3, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных по месту нахождения АО "ЕЭСК":

22.08.2019, выразившегося в нарушении п. 10 Порядка заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (утв. Приказом Минэнерго РФ от 07.04.2010 № 149), а именно, в бездействии относительно осуществления осмотра объекта с целью проверки наличия технической возможности установки прибора учета со дня получения заявки ООО ВКП "Сигнал-ПАК" (вх.№ № от 07.08.2019) на заключение договора на установку приборов учета;

12.09.2019, выразившегося в уклонении от заключения договора на установку приборов учета по заявке ООО ВКП "Сигнал-ПАК" (вх. № № от 07.08.2019) на заключение договора на установку приборов учета.

На момент обращения ООО ВКП "Сигнал-ПАК" в Свердловское УФАС России (01.10.2019) осмотр объекта не был произведен, договор либо мотивированный отказ в заключении договора не направлены. 

Свердловским УФАС России установлено, что согласно акту № об осуществлении технологического присоединения от 20.04.2018 расчетные приборы учета, на наличие которых указывает АО "ЕЭСК", установлены не на границе балансовой принадлежности (п. 4.1.1).

В п. 6 акта указано, что две кабельные ЛЭП 0,4 кВ от ТП № (руб. N 3,7) до ВРУ механического цеха по 

<

адрес>, включая кабельные наконечники, и ВРУ механического цеха, также находятся на балансе и в эксплуатации ООО ВКП "Сигнал-ПАК".

В соответствии с п. 145 Основных положений на ООО ВКП "Сигнал-ПАК" возлагается обязанность по обеспечению оснащения своих энергопринимающих устройств приборами учета.

Согласно п. 144 Основных положений приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка).

В своей заявке на заключение договора на установку приборов учета ООО ВКП "Сигнал-ПАК" в качестве основных требований согласно пп. 4 п. 5 Порядка N 149 указало: установка на границе балансовой принадлежности.

Из акта об осуществлении технологического присоединения от 20.04.2018 следует, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установлена в ТП № на кабельных наконечниках ЛЭП 0,4 кВ.

Причастность Кошкина к совершенному административному правонарушению проявляется в его обязанности в качестве начальника соблюдать требования действующего законодательства в своей работе, осуществлять надлежащий контроль исполнения обязанностей, возложенных на УРУиУЭ, в том числе в части организации учета электроэнергии. На должность начальника УРУиУЭ АО "ЕЭСК" Кошкин переведен с 15.08.2017, что подтверждается приказом от 15.08.2017 №-к, трудовым договором от 04.01.2002 №-к в редакции дополнительного соглашения от 15.08.2017 №-к. Согласно п. 1.3, 3.1, 3.2.5, 4.1.5 Положения об управлении реализации услуг и учета электроэнергии (УРУиУЭ), утвержденного заместителем управляющего директора по развитию и реализации услуг АО "ЕЭСК", УРУиУЭ является структурным подразделением общества, и, в лице начальника управления, осуществляет организацию и контроль за учетом электрической энергии на объектах АО "ЕЭСК" и потребителей, в том числе организует и выполняет работы по обслуживанию, замене, установке коммерческих приборов учета в трансформаторных подстанциях, распределительных пунктах.

Факт совершения К-ным указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2020 №, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; положением об управлении реализации услуг и учета электроэнергии АО "ЕЭСК"; трудовым договором между АО "ЕЭСК" и К-ным с дополнением; приказом о переводе Кошкина на должность начальника управления реализации услуг и учета электроэнергии АО "ЕЭСК"; актом на замену (приемку, обследование) приборов коммерческого учета; заявкой ВКП "Сигнал-ПАК" на заключение договора на установку приборов учета на границе балансовой принадлежности; ответами АО "ЕЭСК" на заявку ВКП "Сигнал-ПАК"; актом об осуществлении технологического присоединения; заявлением ВКП "Сигнал-ПАК" о нарушении законодательства об энергетической эффективности.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами Свердловского УФАС России, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закон. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в вышеперечисленных документах отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, они обоснованно приняты и положены в основу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, выводы должностного лица в данной части являются верными, соответствующими материалам дела. Доказательств отсутствия возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного Кошкину правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификация его действиям дана верная.

Доводы жалобы являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Наказание Кошкину назначено справедливое, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку по делу существенных нарушений закона не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО3 от 22.07.2020 N № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления реализации услуг и учета электроэнергии акционерного общества "Екатеринбургская электросетевая компания" ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья