24OS0№-38

3а-341/2024 

121а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Сибагропромстрой» об оспаривании решения КГБУ «Центр кадастровой оценки» в отношении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

АО «Сибагропромстрой» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения КГБУ «Центр кадастровой оценки» в отношении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №

Требования мотивировал тем, что АО «Сибагропромстрой» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес> на основании договора аренды №21-АЗ от 25.01.2008. Решением Красноярского краевого суда от 28.10.2021 по делу 3а-514/2021 по административному исковому заявлению АО «Сибагропромстрой» установлена кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка в размере рыночной стоимости в размере 52 916 100 руб., определённой по состоянию на 01.01.2020. Данная стоимость определена на основании экспертного заключения по результатам судебной экспертизы. Приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края №5Н от 11.11.2022 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Красноярского края, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена в размере 87 484 241,84 руб. по состоянию на 01.01.2022. 27.04.2024 АО «Сибагропромстрой» обратилось в КГБУ «ЦКО» с заявлением № 77-ЗБЮ об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес>. Полагают, что КГБУ «ЦКО» в соответствии с п.54 Методических указаний, в качестве исходных данных должно было взять кадастровую стоимость земельного участка по решению Красноярского краевого суда и проиндексировать результаты на дату определения кадастровой стоимости, то есть на 01.01.2022. Уведомлением от 24.05.2024 № УО-24/2024/000077 АО «Сибагропромстрою» было отказано в пересчёте кадастровой стоимости.

Просят признать незаконным отказа Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» в пересчёте кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес>, выраженный в письме от 24.05.2024 №81-3.

Обязать КГБУ «ЦКО» устранить допущенные нарушения прав АО «Сибагропромстрой», обеспечив исправление допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес> выраженной в письме от 24.05.2024 №81-3, на 01.01.2022 ошибки в порядке, предусмотренном ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ), с учётом установленной на 01.01.2020 кадастровой стоимости земельного участка на основании решения Красноярского краевого суда от 28.10.2021 по делу 3а-514/2021.

В судебном заседании представитель Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, КГБУ «ЦКО» – ФИО1, ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражали, просили в иске отказать.

АО «Сибагропромстрой», Администрация г. Красноярска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. 

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участника процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как разъяснено в ч. 1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц. 

В силу ч. 3.1. ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом. 

Согласно части 1.1. ст. 247 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

КГБУ «ЦКО» наделено полномочиями на территории Красноярского края по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услуги по рассмотрению обращений о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости и заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (ст. 6 и 7, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ). 

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон № 237-ФЗ) установил внесудебную процедуру оспаривания результатов определения кадастровой стоимости (ст. ст. 20, 21, 22.1 Закона № 237-ФЗ), в том числе путем рассмотрения бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости, обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. 

Пунктами 23 и 24 статьи 21 Закона № 237-ФЗ установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. В случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункты 1 и 2 части 2 названной статьи Закона № 237-ФЗ). 

По итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты: 

1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 

2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Закона № 237-ФЗ). 

Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ, кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

По состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки в рамках Федерального закона № 237-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке" были введены в действие соответствующие Методические указания (далее - Методические указания), определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства, земельных участков, и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ. 

Согласно пункту 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной и иной информации, связанной с экономическими характеристиками его использования, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект. 

В силу пункта 1.3 указанных Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке: затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. 

Согласно пункту 7.2.4 Методических указаний метод индексации прошлых результатов заключается в индексировании значений кадастровой стоимости зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, установленных в результате предыдущей государственной кадастровой оценки. Метод применяется в случае невозможности применения иных методов сравнительного подхода для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, по которым полностью отсутствуют характеристики, а также в случаях, предусмотренных пунктом 8.6 Указаний. 

Пунктом 8.6 Методических указаний установлено, что в качестве исходных данных для моделирования, а также для установления кадастровой стоимости возможно использовать результаты иных оценок - отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости (в том числе выполненных по заказу самих правообладателей данных объектов недвижимости), а также заключений экспертов, выполненных в процессе судопроизводства, в целях повышения достоверности результатов определения кадастровой стоимости, с обязательной индексацией этих результатов на дату определения кадастровой стоимости. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес> передан ДМИ и ЗО администрации г. Красноярска АО «Сибагропромстрою» на основании договора аренды №21-АЗ от 25.01.2008.

Решением Красноярского краевого суда от 28.10.2021 по делу №3а-514/2021 по административному исковому заявлению АО «Сибагропромстрой» установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости в размере 52 916 100 руб., определённой по состоянию на 01.01.2020.

На основании статьи 14 Федерального закона №237-ФЗ, приказа министерства экономики и регионального развития Красноярского края №5Н от 11.11.2022 и Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.08.2021 №П/0336 (далее - Методические указания) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 87 484 241,84 руб. определена министерством экономики и регионального развития Красноярского края по состоянию на 01.01.2022. 

27.04.2024 АО «Сибагропромстрой» обратилось в КГБУ «ЦКО» с заявлением № 77-ЗБЮ об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому при определении кадастровой стоимости не учтено решение Красноярского краевого суда от 28.10.2021 по делу №3а-514/2021 по административному исковому заявлению АО «Сибагропромстрой», которым установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №

24.05.2024 по результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком направлено АО «Сибагропромстрой» уведомление № УО-24/2024/000077 об отказе в пересчёте кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона №237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. 

Согласно пункту 3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Методических указаний. Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован. Применение методов массовой оценки для целей Методических указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке. Индивидуальный расчет для целей Методических указаний осуществляется путем определения кадастровой стоимости индивидуально в отношении объекта недвижимости на основе подходов к оценке (сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке). 

Согласно Отчету 01/ГКОЗ/2022 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Красноярского края, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид использования по документам - «Недропользование. Осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым (карьеры, отвалы) способом». Отнесён к сегменту: 6 «Производственная деятельность», присвоен код расчёта вида использования: 06:010 – Недропользование. Осуществление геологических изысканий, добыча недр открытым (карьеры, отвалы) способом.

При определении кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка, в связи с наличием достаточного для проведения расчетов количества рыночной информации применены методы массовой оценки.

Объект недвижимости с кадастровым номером № отнесен в подгруппу 6.1. ГНП- городские населенные пункты.

В соответствии с п. 44.1 Методических указаний Сравнительный подход основан на сравнении цен сделок (предложений) по аналогичным объектам недвижимости. Сравнительному подходу отдается предпочтение перед другими подходами к оценке при развитости рынка объектов недвижимости и при достаточности и репрезентативности информации о сделках (предложениях) с объектами недвижимости. В качестве цены аналога используются сведения о цене сделки (предложения), выраженные в виде запрашиваемой, предлагаемой или уплачиваемой денежной суммы в отношении схожего по характеристикам объекта недвижимости.

Определение кадастровой стоимости в рамках сравнительного подхода осуществляется методом статистического (регрессионного) моделирования, который основан на построении статистической модели оценки.

В случае построения нескольких моделей, обладающих приемлемым качеством, для целей расчета кадастровой стоимости отбиралась наиболее качественная модель, позволяющая получить кадастровую стоимость, наиболее приближенную к рыночной информации и оценочному зонированию. 

При построении одной и более моделей проводился анализ полученных моделей. Выбор модели осуществлен исходя из наиболее сопоставимых результатов расчета с уровнем рыночной стоимости, используемой при построении модели, а также исходя из проверки статистической значимости. Как наиболее точно отражающая корреляцию между стоимостью и ценообразующими факторами участвующими в модели выбиралась экспоненциальная модель.

В соответствии с п.54 Методических указаний, использование в качестве исходных данных для моделирования, а также для установления кадастровой стоимости использовать результаты иных оценок - отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости (в том числе выполненных по заказу самих правообладателей данных объектов недвижимости), а также заключений экспертов, подготовленных в ходе судопроизводства, в целях повышения достоверности результатов определения кадастровой стоимости, с обязательной индексацией этих результатов на дату определения кадастровой стоимости, допускается, но не обязательно. 

Таким образом, расчёт кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществлялся на базе сравнительного подхода, поскольку имелась информация о ценах сделок с земельными участками, группировка объектов недвижимости выполнена на основе сегментации объектов недвижимости, предусмотренной Методическими указаниями; построение модели оценки кадастровой стоимости, как и обоснование выбора метода и вида модели оценки кадастровой стоимости проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое не содержит запрета на выбор Учреждением метода оценки. 

Из содержания пункта 8.6. Методических указаний следует, что при определении кадастровой стоимости возможно использовать результаты отчетов об определении рыночной стоимости, заключения экспертов, при этом не указано - за какой период, предшествующий проведению очередной кадастровой оценки, могут быть использованы результаты иных оценок. 

Обстоятельств того, что при проведении государственной кадастровой оценки КГБУ «ЦКО» были использованы недостоверные сведения об объекте недвижимости, административным истцом не представлено.

Расчет кадастровой стоимости представлен в материалы дела, отвечает критериям проверяемости; на наличие в расчете арифметических ошибок административный истец не ссылается. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Сибагропромстрой» об оспаривании решения КГБУ «Центр кадастровой оценки» в отношении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Сибагропромстрой» о признании незаконным отказа КГБУ «Центр кадастровой оценки» в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 30.09.2024.