Судья Лошаков Т.Н.

Дело № 21-96/2018

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 

11 апреля 2018 года 

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении 

<

должность> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по делу ФИО1 (далее - должностное лицо) по делу №21-05/64-17АДА от 20 декабря 2017 года 

<

должность> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 15000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что ФИО2, являясь членом комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, 16 февраля 2017 года при проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, создал преимущественные условия организациям ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>», включив их согласно Протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края от 16 февраля 2017 года в реестр квалифицированных подрядных организаций Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, заявки которых не соответствовали требованиям абз. 8 подп. «б» п. 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года №615, чем нарушил п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 марта 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - 

<

данные изъяты> ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи отменить, ссылаясь на доказанность материалами дела вины члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, просит решение судьи отменить. 

Заслушав объяснения ФИО2, полагавшего решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда правильным, а доводы жалобы – несостоятельными, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований к отмене обжалуемого судебного решения не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2017 года должностным лицом Управления ФАС по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - 

<

данные изъяты> ФИО2 составлен протокол №64 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ (Том №1 л.д. 32-40).

18 июля 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - 

<

данные изъяты> ФИО2 вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 руб. (Том № 1 л.д. 50-64).

5 октября 2017 года решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение (Том № 1 л.д. 80-84).

13 декабря 2017 года должностным лицом Управления ФАС по Камчатскому краю в отношении члена конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 составлен новый протокол № 64/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (Том №1 л.д. 110-117).

Таким образом, при составлении нового протокола вменяемое ФИО2 деяние было переквалифицировано с ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ на ч. 1 ст. 14.9 данного Кодекса, санкция которой предусматривает более строгое административное наказание.

20 декабря 2017 года постановлением руководителя Управления ФАС по Камчатскому краю член конкурсной комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ (Том №1 л.д. 123-131).

Также из материалов дела следует, что 1 июня 2017 года комиссией Управления ФАС по Камчатскому краю вынесено решение по делу № 21-05/06-17А о признании в действиях комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края нарушения п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое в силу ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 данного Кодекса (Том №1 л.д. 1-18).

Вместе с тем решением Арбитражного суда Камчатского края от 27 ноября 2017 года по делу № А24-4214/2017, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2018 года, решение комиссии Управления ФАС по Камчатскому краю от 1 июня 2017 года признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Том №1 л.д.102-108, 170-182).

Установив данные обстоятельства, судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица от 20 декабря 2017 года по делу № 21-05/64-17АДА и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решение комиссии Управления ФАС по Камчатскому краю от 1 июня 2017 года по делу № 21-05/06-17А о признании в действиях комиссии Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края нарушений антимонопольного законодательства, членом которой являлся ФИО2, послужившее поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, было отменено.

Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку правильных выводов судьи городского суда, эти доводы не свидетельствуют о незаконности состоявшегося судебного решения, а потому не могут повлечь его отмену.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 5 марта 2018 года, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 5 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении 

<

должность> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья К.И. Ерютин