Дело 2-284/2023

Уникальный идентификатор дела 

22RS0057-01-2023-000280-68 

решение

 Именем Российской Федерации 

15 ноября 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,

при секретаре И.В. Тумашовой,

с участием процессуального истца и.о. заместителя прокурора Угловского района 

Алтайского края Е.С. Чавриковой, 

представителя ответчика Администрации Угловского района 

Алтайского края Л.В. Саньковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края, Муниципальному образованию Угловский район Алтайского края о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению«Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края, Муниципальному образованию Угловский район Алтайского края о понуждении к совершению действий по оснащению объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой наружного освещения. 

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проверки, проведенной прокуратурой района, на соблюдение образовательными учреждениями положений действующего законодательства антитеррористической защищенности установлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей. Согласно паспорту безопасности, учреждению присвоена IV категория опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства мероприятия по оснащению здания школы системами оповещения и управления эвакуацией не выполнены. 

Также истец указал, что финансирование всех необходимых мероприятий для оснащения образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией осуществляется из бюджета МО Угловский район Алтайского края. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке системы оповещения эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на данном объекте образования. Возложить на Муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края по установке системы оповещения эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте образования по указанному адресу. 

В судебном заседании процессуальный истец и.о. заместителя прокурора Угловского района Чаврикова Е.С. настаивала на заявленных требованиях по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчиков Муниципального образования Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края Санькова Л.В. в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что собственником имущества образовательного учреждения является Муниципальное образование Угловский район Алтайского края, денежные средства на осуществление требуемых истцом мероприятий запланированы на 2024 год. 

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно ч. 3 ст. 5 этого же Федерального Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пунктам 6, 8, 43 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований в числе прочего предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д»), оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (подпункт «м»).

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края в качестве основной цели своей деятельности осуществляет образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование Угловский район Алтайского края (п. 1.3 Устава учреждения).

Образовательная деятельность в средней школе осуществляется в корпусе по адресу: 

<

адрес>. Здание используется на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от №.

По результатам комиссионного обследования и категорирования образовательного учреждения ему присвоена четвертая категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности объекта.

В ходе комиссионной проверки, проведенной сотрудниками МО МВД России «Рубцовский», установлено, что здание школы не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

За невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования директору школы прокурором Угловского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из ответа директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа»от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора, представление рассмотрено, доводы представления признаны законными, обоснованными, ведется работа с ООО «СВ-Стандарт» для разработки проектно-сметной документации с целью оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение несоблюдение требований законодательства в отношении здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края.

В силу ч.2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно абз.1 ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. В соответствии с абз.6 указанной нормы предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 1.3 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края учредителем учреждения и собственником его имущества является Муниципальное образование Угловский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Угловского района.

Пункт 5.6 Устава школы предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Угловский район Алтайского края и на основании бюджетной системы.

Согласно информации, предоставленной Комитетом администрации Угловского района по образованию и делам молодежи Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2024 году муниципальной программой «Развитие образования в Угловском районе» на мероприятие 5.1.1.1. «Повышение уровня пожарной и антитеррористической безопасности муниципальных образовательных организаций» запланировано 3191,8 тыс.руб., в том числе в МКО «Круглянская СОШ» - 335046 руб. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела ответчиками не выполнена обязанность по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Факт устранения выявленных нарушений требований законодательства, направленных на антитеррористическую защищенность вышеперечисленных объектов образования, доказательно не подтвержден.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по выполнению мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности здания школы, а на Муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района обязанности по обеспечению финансирования таких мероприятий. 

Администрация Угловского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена Уставом Муниципального образования Угловский район полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является Администрация Угловского района, поэтому требование прокурора о возложении на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанности обеспечить финансирование расходов Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края по оснащению системами оповещения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Поскольку обязанность по совершению комплекса, направленных на исполнение решения суда, требует временных и финансовых затрат, применительно к правилам статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами пункт 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда должен быть разумным. С учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения и необходимость скорейшего обеспечения его антитеррористической защищенностью, приемлемым для исполнения решения суда является срок до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить обязанность по обеспечению финансирования образовательного учреждения для осуществления возлагаемых на него мероприятий Муниципальным образованием Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края суд полагает возможным в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом положений п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации основания для взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установке системы оповещения эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте образования по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Муниципальное образование Угловский район Алтайского края в лице Администрации Угловского района Алтайского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Круглянская средняя общеобразовательная школа» Угловского района Алтайского края по установке системы оповещения эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объекте образования по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения: 22 ноября 2023 года.

Судья О.А. Закоптелова

№

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№