Дело № 2-1409/2021

УИД 79RS0002-01-2021-003654-37

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием: 

процессуального истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

материального истца ФИО2,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3, 

при секретаре Тищенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО в интересах ФИО2 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Октябрьского района ЕАО в интересах ФИО2 обратился суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, взыскании компенсации морального вреда, указав, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО по заявлению ФИО2 проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере охраны здоровья, по результатам которой установлено, что ФИО2 выписан рецепт (от 12.03.2021) на получение лекарственного препарата «Gliclazidi». Истица обратилась в ГП ЕАО «Фармация» с целью обеспечения её бесплатным лекарственным препаратом по выписанному ей ОГБУЗ «Октябрьской районной больницей» рецепту 79рб № 9000004936 в количестве 1 упаковки (30 мг.). Ввиду отсутствия лекарственного препарата оно выдано не было. Указанный рецепт внесен в журнал отсроченного обслуживания аптечным пунктом ГП ЕАО «Фармация». По состоянию на 07.04.2021 аптечным пунктом ГП ЕАО «Фармация». ФИО2 лекарственным препаратом не обеспечена. Изложенное является грубым нарушением прав гражданина льготное лекарственное обеспечение. Просит обязать ГП ЕАО «Фармация» обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом – таблетками «Gliclazidi» 30 миллиграмм в количестве 1 упаковки или его аналогом по отсроченному рецепту 79рб № 9000004936 за счёт средств федерального бюджета, источник финансирования: субвенции и иные межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета; обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО при недостаточности произвести финансирование ГП ЕАО «Фармация» для обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом – таблетками «Gliclazidi» 30 миллиграмм в количестве 1 упаковки или его аналогом по отсроченному рецепту 79рб № 9000004936 за счёт средств федерального бюджета, источник финансирования: субвенции и иные межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета; взыскать с ГП ЕАО «Фармация» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей; взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей; обратить решение к немедленному исполнению.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «Октябрьская районная больница».

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования. Просит взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области и государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого. В части обеспечения лекарственными препаратами просил прекратить производство в связи с отказом от данного требования. Последствия отказа от исковых требований в части разъяснены и понятны. По существу поддержал доводы искового заявления. Дополнительно суду пояснил, что необходимый лекарственный препарат был выдан ФИО2 с нарушением установленного 10-дневного срока, что причинило ей нравственные страдания. ГП ЕАО «Фармация» единственный поставщик, который в случае отсутствия финансирования должен приобрести препарат за собственные средства и обслужить рецепт в установленный срок, чего сделано не было. Департамент здравоохранения – орган, который обязан своевременно обеспечить в установленном порядке ту категорию лиц, к которой относится ФИО2 лекарственными препаратами. Кроме того, департамент является учредителем ГП ЕАО «Фармация».

Истица ФИО2, участвующая в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме. Заявление о прекращении производства по делу в части требований об обеспечении лекарственными препаратами в связи с отказом от данного требования поддержала. Последствия отказа от исковых требований в части разъяснены и понятны. Суду дополнительно пояснила, что в связи с тем, что лекарство ей не было выдано по рецепту, она была вынуждена его покупать за собственные средства. В конце апреля она получила необходимое лекарство. Она очень переживала за свою жизнь, здоровье, т.к. выписанное лекарство необходимо принимать каждый день. Его отсутствие могло привести к тяжёлым последствиям для здоровья. 

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3, действующая на основании доверенности, уточнённые исковые требования не признала в полном объёме. Не возражала против прекращения производства по делу в части требования об обеспечении лекарственными препаратами. Суду пояснила, что истица может покупать необходимое лекарство на денежные средства, которые она получает как компенсацию от пенсионного фонда. Лекарственный препарат «Gliclazidi»стоит 139 рублей, рецепт обслужен 23.04.2021. В связи с чем, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют. 

Представитель ответчика ГП ЕАО «Фармация», представитель третьего лица ОГБУЗ «Октябрьская районная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленным письменным возражениям ГП ЕАО «Фармация» от 14.05.2021 считают требования истца о взыскании компенсации морального вреда необоснованными, поскольку отсутствует вина каждого из ответчиков по делу и причинно-следственная связь между действиями ответчиков и причинённым вредом. Просят отказать в удовлетворении данного требования, рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом III группы, с 2015 года взята на диспансерный учёт с диагнозом сахарный диабет II типа. 

12.03.2021 ФИО2 выдан рецепт серии 79рб № 9000004936 на получение бесплатно лекарственного препарата таблеток «Gliclazidi» 30 миллиграмм в количестве 1 упаковки.

Указанный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

12.03.2021 лекарственный препарат «Gliclazidi» внесён в журнал отсроченного обслуживания; был отпущен ГП ЕАО «Фармация» 23.04.2021.

По информации ОГБУЗ «Октябрьская районная больница» от 14.05.2021 ФИО2 должна обеспечиваться лекарствами по программе ДЛО из федерального бюджета, однако она в сентябре 2020 года отказалась от получения данной льготы в пенсионном фонде, получает денежную выплату. Но, являясь больной сахарным диабетом, все же имеет право на обеспечение данными препаратами из средств регионального бюджета. В декабре, феврале, марте и апреле были выписаны рецепты на данный препарат. Аптекой ГП «Фармация» потребность удовлетворена частично. Заявка на лекарственные препараты для ФИО2 на 2021 год составлена своевременно. 

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение изделиями медицинского назначения и расходными материалами к ним тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно пункту 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются, в том числе такие социальные услуги, как обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты (пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (п. 5 ст. 6.3 этого же Федерального закона).

Указанный порядок установлен Приказом Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден «Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами определено разделом II данного Порядка, согласно п. 2.7 которого в случае временного отсутствия лекарственных средств, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств, взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с последующими изменениями и дополнениями):

- осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: 1) организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; 2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; 3) организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Статьей 3 Закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в порядке, установленном правительством области.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей. 

Пунктами 2.1.14 указанного Положения департамент здравоохранения осуществляет организацию обеспечения населения лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Статьей 10-3 закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории ЕАО» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственное предприятие области «Фармация» осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению следующих услуг: 1) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания для реализации полномочий уполномоченного органа; 2) закупка, хранение и доставка лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания для областных медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу; 3) закупка, хранение, доставка и отпуск лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области; 4) хранение и доставка в медицинские организации, подведомственные уполномоченному органу, лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в область в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп утвержден порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области. В соответствии с п. 3 вышеуказанного порядка ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) в том числе, закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания за счет собственных средств в соответствии со сводной потребностью, указанной в подпункте 3.2 настоящего пункта. В случае необходимости (исполнение решения суда, изменение в плане лечения, изменение количества льготополучателей) осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий (за исключением оборудования и комплектующих к нему), специализированных продуктов лечебного питания за счет собственных средств в соответствии с изменениями в сводную потребность, указанными в абзаце втором подпункта 3.2 настоящего пункта (п.3.3).

Потребность в лекарственных средствах граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи по льготным рецептам, формируется департаментом здравоохранения правительства ЕАО на основании заявок, поданных учреждениями здравоохранения.

На основании вышеприведенных норм закона, ФИО2 имеет право на бесплатное обеспечение необходимым лекарственным препаратом. 

При этом организация обеспечения инвалидов лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, непосредственное обеспечение на ГП ЕАО «Фармация». 

В нарушение вышеизложенного пункта 2.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, рецепт ФИО2 обслужен с нарушением указанного срока. 

Из материалов дела следует, что лекарственный препарат «Gliclazidi», выписанный 12.03.2021, был отпущен аптечным пунктом ГП ЕАО «Фармация» 23.04.2021.

Необеспечение ФИО2 в срок необходимым лекарственным препаратом прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает его права на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В обоснование довода об отсутствии вины департамента здравоохранения в причинение истцу морального вреда суду представлен государственный контракт от 03.03.2021 № 1гк/21(1), согласно которому исполнитель обязуется оказывать услугу по организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в ЕАО в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области на 2021 год, а заказчик обязуется принять и оплатить услугу. 

Из сообщения ГП ЕАО «Фармация» от 11.03.2021.2021 следует, по состоянию на 09.03.2021 для граждан Октябрьского района ЕАО лекарственные препараты по рецептам, указанным в списке не приобретены по причине отсутствия свободных лимитов, денежных средств, предусмотренных на льготное лекарственное обеспечение в 2020 году. Вследствие роста числа отсроченных рецептов за период август-ноябрь 2020 года ГП ЕАО «Фармация» была сформирована заявка по отсроченным рецептам по состоянию на 19.11.2020. Под сформулированную потребность управлением здравоохранения правительства ЕАО было запланировано выделение дополнительных ассигнований. Лекарственные препараты, изделия медицинского назначения по данной заявке были приобретены ГП ЕАО «Фармация» под гарантийные письма. По причине отсутствия части лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения у фирм поставщиков не все отсроченные рецепты были обеспечены. Вследствие указанных обстоятельств государственные контракты с департаментом здравоохранения правительства ЕАО заключены лишь в марте 2021 года. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных средств, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных средств, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Управление здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО по реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения (пункт 1 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление правительства от 16.07.2013 № 339-пп)). 

Пунктом 2.5 указанного постановления управление здравоохранения правительства ЕАО обязано осуществлять контроль за отпуском лекарственных препаратов для льготных групп населения. 

В соответствии с пунктом 11 Порядка льготного обеспечения лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп, аптечные организации в обязательном порядке осуществляют ежедневный учет и обмен информацией с управлением здравоохранения правительства ЕАО об отпущенных рецептах и рецептах, принятых на отсроченное обеспечение. 

Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 № 258-ОД (далее - Регламент), функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО2 исполнил ненадлежащим образом.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ департамент здравоохранения правительства ЕАО доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало отпуск лекарственного препарата в срок по отсроченному рецепту и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом по рецепту от 12.03.2021 суду не представил. 

ГП ЕАО «Фармация» должно осуществлять обеспечение населения области, имеющего право на бесплатное получение лекарственных препаратов по рецептам, не только строго в соответствии с заявками управления здравоохранения, но, как единственный поставщик данной услуги, также принимать меры для обслуживания отсроченных рецептов путем приобретения лекарственных препаратов за счет собственных средств, а также путем информирования управления здравоохранения о невозможности обеспечения граждан лекарственными препаратами в необходимом количестве.

Таким образом, материалами дела вина департамента здравоохранения и ГП ЕАО «Фармация» в причинении ФИО2 морального вреда нашла свое подтверждение, поскольку ответчиками обязанность по контролю за отпуском лекарств и предоставлении лекарственного препарата в установленные сроки не выполнена, что повлекло несвоевременное обеспечение ФИО2 лекарственным средством, наличием в связи с этим нравственных страданий, обусловленных переживаниями за свою жизнь и здоровье, возможных отрицательных последствий из-за несвоевременного принятия лекарственного препарата, назначенного врачом и необходимого по жизненным показаниям. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание период, в течение которого материальный истец не был обеспечен назначенным ей по жизненным показаниям препаратом, степень вины каждого из ответчиков, суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда соответствуют принципу разумности и справедливости, с ответчиков в пользу истца ФИО2 подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого. 

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок реализации истцом своего процессуального права на отказ от иска, предусмотренный ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, определен ст. 173 ч. 1 ГПК РФ Данная норма предусматривает, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Стороной истца в судебное заседание представлено заявление об отказе от иска, заявленного к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» в части возложения обязанности обеспечить лекарственным препаратом.

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит. 

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку производство по делу в части обеспечения лекарственным препаратом прекращено в связи с отказом истца от данного требования, суд не усматривает оснований для обращения решения в части взыскания компенсации морального вреда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района ЕАО в интересах ФИО2 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» взыскании компенсации морального вреда удовлетворить. 

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области и государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого.

Принять отказ ФИО2 от исковых требований, заявленных к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом.

Прекратить производство по делу по исковому заявлению ФИО2 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом в связи с отказом истца от данного требования. 

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2021.