Дело № 2-2652/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Н.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Петровой А.А.,

при секретаре Яковлевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области (далее – Прокурор) обратился в суд с иском к ГОКУ «Новгородавтодор» (далее – Учреждение) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района совместно с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проверки исполнения требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что на дорожном покрытии автомобильной дороги «Яжелбицы – Демянск – Залучье - Старая Русса - Сольцы», проходящей по территории Волотовского муниципального района, с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. имеется несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дороги. 

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу «Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы» дорожное покрытие указанной дроги, проходящей по территории Волотовского района, является асфальто-бетонным.

На дорожном покрытии автомобильной дороги «Шимск-Волот», проходящей по территории Волотовского муниципального района установлено, что на дорожном покрытии с 18 км +600 по 34 км +570 имеется несоответствие транспортноэксплуатационных показателей конструктивных элементов дороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.»

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу «Шимск- Волот» дорожное покрытие указанной дроги, проходящей по территории Болотовского района, является асфальто-бетонным.

На дорожном покрытии автомобильной дороги «Верехново-Жизлино», проходящей по территории Волотовского муниципального района обследована дорога протяженностью с км 0 +000 по км 09+600, где установлено, что автомобильная дорога «Верехново- Жизлино» относится к дорогам 5 категории, переходного типа. Покрытие дорожное - гравийное. На всем протяжении автомобильной дороги имеется калейность. На дороге установлено разрушение покрытия из щебня, гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений. На дороге отмечено расползание грунта.

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу «Верехново - Жизлино» дорожное покрытие указанной дроги является песчано-гравийная смесь.

На основании вышеизложенного прокурор Волотоского района просит обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, а именно:

- на автомобильной дороге регионального значения «Яжелбицы- Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы», проходящей по территории Волотовского муниципального района, организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. устранить занижение обочин, калейность.; с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. устранить завышение обочин;

- на автомобильной дороге межмуниципального значения «Шимск- Волот», проходящей по территории Волотовского муниципального района организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 18 км +600 по 34 км +570м.;

на автомобильной дороге межмуниципального значения «Верехново- Жизлино» устранение повреждений дорожного покрытия на участке с км 0 +000 по км 09+600; организовать устранение древесно-кустарниковой растительности с 0 км +000 м. по 01 км +050 м.; организовать устранение провала грунта на участке 0 км +320 м. справа на обочине.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ГОКУ «Новгородавтодор», представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, представитель ООО «Доркомсервис», ОГИБДД ОМВД России по Шимскому району Новгородской обл. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу, на основании ч.3 и ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1. Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Целями деятельности Учреждения являются – организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счёт и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (п.2.2. Устава Учреждения).

Как следует из п.п. 1, 5, 6, и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что с 01 сентября 2016 года применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

Согласно постановлению Администрации Новгородской области от 1 июня 2010 года № 243 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области» установлено, что автодороги «Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы» является автомобильной дорогой регионального значения, автомобильные дороги «Шимск — Волот» и «Верехново - Жизлино» являются дорогами межмуниципального значения.Решением КУГИ Новгородской области от 25.11.1996 № 543 установлено, что автодороги «Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы», «Шимск-Волот», «Верехново - Жизлино» являются собственностью Новгородской области и переданы в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в связи с чем, названный ответчик организует их содержание и ремонт в соответствии с действующим законодательством, следовательно, данное обстоятельство считается судом установленным.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью не менее 0,09 кв.м.

Как установлено из письменных материалов дела, прокуратурой Волотовского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Яжелбицы - Демянск - Залучье - Старая Русса - Сольцы», «Шимск-Волот», «Верехново - Жизлино» 

Суду представлены акты проверок от 27 апреля 2018 года. По результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Выявлены следующие нарушения: на дорожном покрытии автомобильной дороги «Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы», проходящей по территории Волотовского муниципального района, с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. имеется несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015, а именно 207 км +320 м. имеется выбоина глубиной 5 см и площадью 1,29 кв. м; 207 км +350 м. имеются выбоина глубиной 7 см и площадью 0,54 кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,47 кв. м; 250 км +400 м. имеются выбоины глубиной 7 см и площадью 1,65 кв. м; глубиной 15 см и площадью 2,1 кв. м; 207 км +970 м. имеются 2 выбоины глубиной 12 см и площадью 0,72 кв. м; 208 км +500 м. имеются выбоины глубиной 12 см и площадью 1,32 кв. м; глубиной 12 см и площадью 1,4 кв. м; глубиной 13 см и площадью 1,2 кв. м; глубиной 12 см и площадью 1,32 кв. м; глубиной 10 см и площадью 1,2 кв. м; глубиной 11 см и площадью 1,09 кв. м; 209 км +510 м. имеются выбоины глубиной 6 см и площадью 0,8кв. м; глубиной 7см и площадью 0,8кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,85 кв. м; глубиной 6 см и площадью 0,8 кв. м; 210 км +550 м. имеются выбоины глубиной 5 см и площадью 0,9 кв. м; глубиной 6 см и площадью 0,9 кв. м; 211 км +500 м. имеются выбоины глубиной 7 см и площадью 1,08 кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,8 кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,8 кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,79 кв. м; 212 км +010 м. имеются выбоины глубиной 7 см и площадью 1,3 кв. м; глубиной 8 см и площадью 1,2 кв. м; глубиной 6 см и площадью 0,98 кв. м; глубиной 7 см и площадью 1,03кв. м; 213 км. +200 м. имеются выбоины глубиной 15 см и площадью 1,32 кв. м; глубиной 12 см и площадью 1,4 кв. м; глубиной 13 см и площадью 1,2 кв. м; глубиной 13 см и площадью 2,1 кв. м; 214 км +100 м. имеются выбоины глубиной 13 см и площадью 1,9 кв. м; глубиной 13 см и площадью 1,4 кв. м.

С 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. имеется занижение обочин, калейность.

На 202 км. + 930 м. до 203 км. + 300 м. с обоих сторон имеется завышение обочин при отсутствии бордюра выше дорожного полотна на 20 см.

На дорожном покрытии автомобильной дороги «Шимск-Волот», проходящей по территории Волотовского муниципального района установлено, что на дорожном покрытии с 18 км +600 м. по 34 км +570 м. имеется несоответствие транспортноэксплуатационных показателей конструктивных элементов дороги требованиям п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015, а именно: 19 км +800 м. по 20 км + 260 м. на проезжей части имеются пучины глубиной 16 см и общей площадью 5,5кв. м, 24 км +300 м. имеется выбоины глубиной 7 см и площадью 1,04 кв. м; 24 км +450 м. имеются выбоины: глубиной 7 см и площадью 0,87 кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,25 кв.м; глубиной 7 см и площадью 1,36 кв. м; глубиной 6 см и площадью 0,45 кв.м; глубиной 6 см и площадью 0,52 кв. м; глубиной 6 см и площадью 0,86 кв.м; 25 км +100 м. выбоина глубиной 8 см и площадью 2,2 кв.м; 25 км +200 м. выбоина глубиной 7 см и площадью 1,08кв. м; 25 км +220 м. выбоина глубиной 6 см и площадью 0,72 кв. м; 27 км +350 м. выбоина глубиной 7 см и площадью 0,98 кв. м; выбоина глубиной 9 см и площадью 0,98 кв. м; 29 км +350 выбоина глубиной 7 см и площадью 0,98 кв. м; ; глубиной 6 см и площадью 0,6 кв.м; глубиной 6 см и площадью 0,52 кв. м; глубиной 6 см и площадью 0,86 кв.м; 31 км +420 м. выбоина глубиной 7 см и площадью 0,78 кв. м; глубиной 7 см и площадью 0,47 кв.м.

На дорожном покрытии автомобильной дороги «Верехново-Жизлино», проходящей по территории Волотовского муниципального района, обследована дорога протяженностью с км 0 +000 по км 09+600, где установлено, что автомобильная дорога «Верехново - Жизлино» относится к дорогам 5 категории, переходного типа. Покрытие дорожное - гравийное. На всем протяжении автомобильной дороги имеется калейность. На дороге установлено разрушение покрытия из щебня, гравия и грунта в виде поперечных выступов и углублений. На дороге отмечено расползание грунта.

На участке дороги с 0 км +000 м. по 01 км +050 м. на обочинах имеется древесно-кустарниковая растительность, препятствующая обзору. На участке 0 км +320 м. справа на обочине имеется провал грунта.

Оснований не доверять такому акту, составленному должностными лицами при исполнении служебных полномочий у суда оснований не имеется.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения данного гражданского дела, выявленные нарушения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Волотовского района Новгородской области не устранены. 

Таким образом, следует обязать ответчика устранить допущенные нарушения содержания:

автодороги регионального значения «Яжелбицы-Демянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы», а именно на участке автомобильной дороги с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м., устранить занижение обочин, с 199 км. +655 м. по 199 км. + 950 м. устранить завышение обочин; 

автодороги межмуниципального значения «Шимск-Волот», а именно на участке дороги с 18 км +600 по 34 км +570 м. организовать устранение повреждений дорожного покрытия; 

автодороги межмуниципального значения «Верехново- Жизлино», а именно на участке дороги с км 0 +000 по км 09+600 организовать устранение повреждений порожного покрытия; на участке дороги с 0 км. +000 м. по 01 км. + 050 м. организовать устранение древесно-кустарниковой растительности; на участке дороги 0км.+320м. организовать устранение провала грунта справа на обочине.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание специфику таких работ, погодно-климатические условия. В связи с чем, срок для устранения нарушений необходимо установить в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок 90 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, устранить дефекты дорожного покрытия, которые не соответствуют ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на следующих участках:

на автомобильной дороге регионального значения «Яжелбицы- Демянск- Залучье-Старая Русса-Сольцы», проходящей по территории Волотовского муниципального района, организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 207 км.+200 м. по 214 км. +800 м. устранить занижение обочин, калейность.; на участке с 199 км. + 655 м. до 199 км. + 950 м. устранить завышение обочин;

- на автомобильной дороге межмуниципального значения «Шимск- Волот», проходящей по территории Волотовского муниципального района организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 18 км +600м. по 34 км +570м.;

- на автомобильной дороге межмуниципального значения «Верехново - Жизлино» организовать устранение повреждений дорожного покрытия на участке с 0км.+000м. по 09км.+600м.; организовать устранение древесно-кустарниковой растительности с 0 км. +000 м. по 01 км. +050 м.; организовать устранение провала грунта на участке 0 км. +320 м. справа на обочине.

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения, то есть с 28 мая 2018 года.

Председательствующий Н.И. Антонова