Дело № 2а-1553\2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г. Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Ремезов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности. Свои требования мотивировала тем, что на основании справки потребительского кооператива по строительству и эксплуатации № 5г, № б\н от 12.10.2013 г. является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Гаражный бокс возведен на земельном участке, предоставленном на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов № 152 от 30.03.1976 года. ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, ответчик 20.02.2018 г. отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден Постановлением Администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833. По мнению истца, отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения является незаконным, поскольку гаражный бокс возведен в 1993 году, в то время, как проект планировки территории утвержден Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833, то есть, позднее – после возведения гаража. Земельный участок под гаражом использует только истец, он не находится в пользовании неопределенного круга лиц, гараж возведен в 1993 г., то есть, до утверждения красных линий. ФИО1 полагает, что она имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность. Таким образом, истцом к ответчику предъявлены приведенные выше требования. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представители заинтересованных лиц - администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «К-5Г», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Поскольку стороны надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной, суд, руководствуясь положениями ч.7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории – п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке председателя потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-5г ФИО2 от 12.10.2013 г., ФИО1 является членом потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-5г, действующего на основании Устава кооператива от 03.10.1998 года. В соответствии с указанной справкой, истец полностью выплатил паевой взнос за гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Земельный участок под строительство гаража был предоставлен согласно решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 30.03.1976 г. № 152. Из кадастрового паспорта помещения от 11 июня 2014 года следует, что объект находится по адресу

<

адрес>, количество этажей - 2, общая площадь помещения 55,8 кв.м., кадастровый номер №. ФИО1 с 31.10.2014 г. также является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 55,8 кв.м, кадастровый номер – №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2014 г. 

На обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, и утверждении схемы расположения земельного участка, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на имя истца направлено письмо от 20 февраля 2018 года № Ш-799 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 г. № 833 (с изменениями от 28.04.2017 г. № 278). Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Из приведенных выше документов следует, земельный участок под строительство гаража был предоставлен согласно решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 30.03.1976 г. № 152. Истец с 31 октября 2014 года является собственником гаража, в силу чего имеет исключительное право на приобретение, занимаемого гаражом земельного участка, в собственность или в аренду. Доводы ответчика о несоответствии расположения испрашиваемого земельного участка проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск суд находит несостоятельными, поскольку постановление администрации г.Красноярска от 28.04.2017 г. № 278, которым утвержден проект планировки и межевания территории, вынесено позднее регистрации истцом права собственности на объект недвижимости. При вынесении указанного нормативного правового акта не учтено фактическое нахождение на спорном земельном участке уже существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В последнем случае ответчиком суду не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, требования истца к ответчику подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228, 293-294 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность за плату земельного участка и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого гаражом, находящимся по адресу: 

<

адрес>, площадью 55,8 кв.м. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий Д.А. Ремезов